Циркуляр 1а

Бюро по охране авторских прав оказывает Конгрессу США экспертную помощь в вопросах интеллектуальной собственности; консультирует Конгресс по предполагаемым изменениям в американском законодательстве по авторскому праву; осуществляет анализ и оказывает помощь в подготовке законов и справок по законодательству по авторскому праву, организует и проводит исследования для Конгресса; консультирует Конгресс в вопросах соблюдения таких многосторонних соглашений, как Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений; сотрудничает с Государственным департаментом, Службой Торгового представителя США и Бюро патентов и торговых знаков в плане технической экспертизы на переговорах по международным соглашениям об интеллектуальной собственности; оказывает другим странам техническую помощь в разработке их собственных законов об авторском праве; и через своей Международный институт авторского права содействует взаимопониманию и сотрудничеству в деле охраны интеллектуальной собственности во всем мире.

Помимо этого, Бюро по охране авторских прав и Библиотека Конгресса проводят круглые столы по вопросам арбитража и авторских гонораров в сфере авторского права, которые собираются на короткий срок для установления расценок и распределения гонораров.

Конституция наделяет Конгресс правом принимать законы, формирующие систему авторского права в США. Первый федеральный закон об авторском праве был принят Конгрессом в мае 1790 года, и уже через две недели была зарегистрирована первая книга. Первоначально притязания регистрировались секретарями окружных судов США. И только в 1870 году функции регистрации и охраны авторского права сосредоточились в Библиотеке Конгресса, когда ее директором был Эйнсуорт Рэнд Споффорд. В 1897 году Бюро по охране авторских прав стало самостоятельным подразделением Библиотеки Конгресса, и первым Регистратором авторских прав был назначен Торвальд Солберг.

Сегодня Бюро по охране авторских прав является одним из основных обслуживающих подразделений Библиотеки Конгресса США. Его рабочие помещения находятся по адресу Индепенденс авеню, д. 101, Вашингтон, Д.К. Бюро занимает часть Мемориального корпуса Джеймса Мэдисона и имеет в штате более 400 человек. В течение 1994 финансового года Бюро зарегистрировало более 530 332 притязаний на авторское право и замаскированные работы, а также взыскало с целью последующего распределения обладателям авторского права почти 200 млн. дол. по лицензиям кабельному телевидению, спутниковому вещанию и Закону о домашней звукозаписи. По состоянию на 1994 финансовый год Бюро по охране авторских прав оформило 25 733 511 регистраций.

Хотя целью системы авторского права всегда было содействие творческой деятельности в обществе, миссия Бюро по охране авторских прав расширилась и теперь включает следующее:

Поддержка Библиотеки Конгресса через приобретение и предоставление депонированных экземпляров для ее фондов.

Функции Регистратора авторских прав - консультировать Конгресс, разрабатывать проекты законов, осуществлять технические исследования и применять нормы закона об авторском праве. Регистратор авторских прав также служит заместителем директора Библиотеки Конгресса по услугам в области авторского права.

Отдел экспертизы осуществляет экспертизу всех заявок, экземпляров, аудионосителей и других материалов, поступающих в Бюро по охране авторских прав с целью первоначальной регистрации и возобновления притязаний на авторское право, и устанавливает их приемлемость согласно положениям законодательства об авторском праве и инструкциям Бюро по охране авторских прав. В отделе исправляют ошибки, пропуски и противоречия, встречающиеся в притязаниях, для чего связываются с заявителем по телефону или почте. В ходе фактографических и юридических разысканий отдел формирует стратегию и практику работы по применению норм авторского права и оказывает методическую помощь экспертам и населению. Отдел также проводит экспертизу заявок на охрану маскированных работ, которые подаются по Закону о защите полупроводниковых информационных систем 1984 года.

Отдел каталогизации фиксирует библиографические описания и сведения об авторском праве по всем произведениям, регистрируемым в Бюро по охране авторских прав, а также сведения об авторском праве по всем произведениям, которые депонируются в Бюро по закону об авторском праве, но не с целью регистрации. Тем самым обеспечивается эффективный справочный доступ ко всей зафиксированной информации, касающейся документов регистрации, депонированных материалов, зарегистрированных переуступок и других документов.

Отдел лицензирования отвечает за выдачу принудительных и статутных лицензий. Такие лицензии выдаются кабельным системам на право вторичной передачи; на изготовление и распространение аудионосителей; на использование определенных произведений в связи с некоммерческим вещанием; на вторичную передачу по спутниковой связи для домашнего просмотра; и на распространение цифровых систем или носителей аудиозаписи. Отдел взыскивает платежи авторских гонораров с операторов кабельных систем за ретрансляцию телевизионных и радиопередач; с компаний спутниковой связи за ретрансляцию сигналов от «суперстанций» и сетей; и с импортеров и изготовителей, распространяющих цифровые системы или носители аудиозаписи в США. После удержания всех своих эксплуатационных затрат отдел лицензирования вкладывает остаток в процентные ценные бумаги казначейства США с целью последующего распределения среди обладателей авторского права.

Отдел комплектования материалов, охраняемых авторским правом, отвечает за использование и проведение в жизнь обязательных требований «Закона об авторском праве» 1976 года и инструкций Бюро по охране авторских прав по приобретению произведений, необходимых для фондов Библиотеки Конгресса. В соответствии с характером своей миссии и рабочей нагрузкой отдел функционирует под началом одновременно Заместителя регистратора по национальным программам авторского права и Заместителя директора библиотеки по комплектованию и службам обеспечения.

Еще один архив, дополняющий Карточный каталог материалов, охраняемых авторским правом, это Каталог регистраций авторского права. Фактически это тот же Карточный каталог, но в книжной форме (за период с 1 июля 1981 года по 1978 год включительно) и на микрофишах (с 1979 по 1982 год включительно). Этот архив начиная с 1978 года доступен для поиска на Интернете. Помимо этого, за период с 1790 по 1870 год включительно секретарями всех окружных судов США было зарегистрировано примерно 150 тыс. произведений. Большая часть этих записей хранится на микрофильме в Бюро по охране авторских прав.

При изучении вопросов принадлежности авторских прав исследователи могут дополнительно обращаться к Указателю переуступок и родственных документов, а также к Документам по истории Бюро по охране авторских прав (в виде интерактивного файла) и могут получать копии первоначальных заявок и документов.

Отдел лицензирования ведет архив операций принудительного лицензирования, которые он осуществляет, включая вторичную трансляцию произведений, охраняемых авторским правом, по кабельному и спутниковому телевидению для домашнего просмотра; использование определенных произведений для некоммерческой трансляции; публичное исполнение охраняемых музыкальных произведений в музыкальных автоматах (с 1978 по 1989 г.); и первоначальные извещения о распространении, зарегистрированные импортерами или производителями цифровых систем или носителей звукозаписи.

За плату можно получить дополнительные экземпляры регистрационных свидетельств и заверенные копии документов Бюро по охране авторских прав. Копию депонированного произведения можно получить по запросу обладателя авторского права на произведение, юриста в связи с судебным спором по поводу произведения, охраняемого авторским правом, либо по приказу суда, имеющего юрисдикцию в деле, по которому данный экземпляр должен быть представлен в качестве доказательства. Бюро предоставляет платные услуги по поиску документов и составлению справок по вопросам регистрации авторского права конкретных произведений. Оно также оказывает посетителям помощь в их архивных разысканиях.

В 1870 году Конгресс принял закон, по которому в Библиотеке Конгресса создавалась централизованная система охраны авторского права. Никакой другой закон не имел столь большого влияния на развитие этой библиотеки. Этот закон обязывает всех авторов депонировать в ней по две экземпляра каждой книги, брошюры, карты, гравюры и нот, зарегистрированных в Соединенных Штатах.

Созданное более 125 лет назад, это партнерство хорошо служит стране. Обеспечивая информационные потребности Конгресса США, Библиотека Конгресса выросла в крупнейшую в мире библиотеку и стала национальной библиотекой страны. Все это громадное хранилище, содержащее свыше 110 миллионов книг, фотографий, картографических материалов, фильмов, документов, звукозаписей, компьютерных программ и других материалов, создано главным образом благодаря системе авторского права, по которой библиотека пополняется депонированными экземплярами каждого произведения, охраняемого авторским правом. Лишь за один из последних годов стоимость этих депонированных произведений составила свыше 17.5 млн. дол.

Бюро по охране авторских прав также выступает в качестве консультанта библиотеки по проблемам авторского права, в том числе относящихся к Программе национальной электронной библиотеки. Своими инструкциями по обработке депонированных материалов оно помогает в формировании фондов библиотеки. Это партнерство распространяется на целый ряд совместных проектов, например текущую программу электронной регистрации и депонирования материалов.