В феврале 2000 года члены Всемирной торговой организации (ВТО) на Общем совете проголосовали за начало переговоров по вопросам сельского хозяйства и сферы услуг, решение о проведении которых было принято ранее, в течение ближайших недель.

Это решение стало первым решением, принятым членами ВТО после декабрьской встречи министров в Сиэтле, на которой не удалось положить начало новому раунду всесторонних переговоров по вопросам международной торговли.

В то время как Соединенные Штаты твердо привержены курсу на проведение новых переговоров, все еще не ясно, смогут ли члены ВТО найти политическую волю для достижения существенного прогресса в области либерализации торговли в 2000 году.

В определенной степени прогресс будет зависеть от беспрецедентного уровня участия развивающихся стран, и официальные лица в администрации Клинтона пересматривают свои позиции с учетом этого. Этот уровень также потребует от промышленно развитых стран более решительных действий в снятии торговых барьеров в наиболее чувствительных секторах промышленности и сельского хозяйства.

Администрация Клинтона сохраняет приверженность той точки зрения, что более свободная торговля не должна приводить к снижению профессиональных или экологических стандартов ни в одной стране мира. Она старается найти такой подход к представлению этих идей, чтобы сделать их приемлемыми для подавляющего большинства других государств.

«Думаю, что нам следует еще раз недвусмысленно подтвердить, что открытые рынки и торговля по правилам – наилучшая из известных нам движущих сил, приводящая к повышению жизненного уровня, снижению разрушительного воздействия на окружающую среду и обеспечению всеобщего процветания. Это справедливо в Детройте, Давосе, Дакке или Дакаре. Во всем мире открытые рынки создают новые рабочие места. Они повышают уровень доходов. В сочетании с быстрым распространением международных связей через Интернет, который является самой быстрорастущей сетью в истории, они приводят к инновациям и распространению новых технологий».

«Конечно, торговля особенно важна для развивающихся стран. Прислушайтесь к этому: это то, о чем, по моему мнению, должны подумать народы развивающихся стран, выступающих против ВТО. Начиная с 1970-х годов и до начала 1990-х годов развивающиеся страны, сделавшие выбор в пользу развития через торговлю, развивались по крайней мере в два раза быстрее, чем те, кто решил не открывать свою экономику миру. Страны с самой высокой степенью либерализации экономики развивались в шесть раз быстрее…»

«Как можно улучшить условия труда и снизить уровень нищеты в развивающихся странах, если лишить их этих и других возможностей роста – тех вещей, которые приходят вместе с участием в мировой экономике. Нет, торговля не должна быть дорогой на дно», − говорим ли мы о детском труде, элементарных условиях труда или охране окружающей среды. Но отказ от торговли навсегда оставил бы на дне часть мирового сообщества. Это неправильный ответ».

«Думаю, что те, кто слышал призывный клич на улицах Сиэтла, получили нужный сигнал. Но те, кто говорит, что мы должны заморозить или распустить ВТО, абсолютно не правы…

Нет замены той уверенности и доверию, которые привносит ВТО в процесс расширения торговли по правилам. Нет замены тому временному освобождению, которое ВТО предоставляет национальной экономике, особенно освобождению от нечестной торговли и резкого увеличения импорта. И нет замены компетентности ВТО в разрешении споров, которая вызывает уважение всех стран-членов. Если мы надеемся на поддержку ВТО общественностью, <…> мы должны перестать отрицать то, что происходит сейчас.

«Если мы надеемся, что общественность будет поддерживать ВТО так же, как поддерживаю ее я, <…> мы должны показать общественности, чем мы занимаемся. Мы должны предоставлять больше документов и делать это быстрее, нам нужно разрешить общественности присутствовать на слушаниях споров между комитетами, мы должны дать возможность организациям и частным лицам высказывать свои мнения в официальном порядке. И мы все должны играть по правилам и следовать решениям ВТО, независимо от того, победим мы или проиграем.

Позвольте мне внести ясность: я не согласен с теми, кто говорит, что мы должны прекратить работу ВТО или отложить проведение нового раунда торговых переговоров. Но я не согласен с теми, кто смотрит с презрением на новые силы, стремящиеся быть услышанными в международном диалоге. Глобализация обеспечивает людям информацию во всех странах мира».

Когда мы говорим о приверженности США принципам свободной торговли в эту новую эру, важно отметить, как давно мы стали придерживаться этих принципов. Наше представление о свободных рынках относится к первому поколению американских руководителей. Том Пэйн, Томас Джефферсон и Бенджамин Франклин выступали против импортных ограничений и поддерживали свободную торговлю. Фактически Джефферсон, страстный поборник свободной торговли, заявлял, что «свободная торговля со всеми частями мира» является «естественным правом», которого человека не может лишить ни один закон. От отцов-основателей до «Открытой двери» центральным принципом торговой политики США было расширение доступа на рынок.

Приближаясь к сегодняшнему моменту, скажу, что все знают о том, что на встрече министров в Сиэтле в конце прошлого года не удалось открыть новый раунд торговых переговоров. Но это не означает отсутствие прогресса на переговорах или отсутствие подвижек в торговой повестке дня США. Во время ноябрьской – декабрьской встречи министров мы достигли консенсуса по некоторым очень важным вопросам. Среди них, например, необходимость сохранения свободы электронной торговли от таможенных пошлин, политический подход к наименее развитым странам, облегчение торговли и повестка дня переговоров относительно сферы обслуживания.

Однако по некоторым другим важным вопросам, многие из которых касаются доступа на рынок, нам не удалось сблизить позиции. В настоящее время для нас остается проблемой продвижение вперед процесса либерализации.

Для решения этой проблемы мы следуем четырем приоритетным целям:

• обеспечение вступления Китая в ВТО
• продолжение инициатив, направленные на открытие рынка, на других многосторонних форумах – таких, как Американская зона свободной торговли (FTAA)
• Создание нового консенсуса в отношении значения торговли
• Достижение прогресса по новой повестке дня для нового раунда многосторонних переговоров ВТО.

Очень важно ввести Китай в мировую систему. Вот почему вступление Китая в ВТО имеет столь большое значение.

Для вступления в ВТО Китаю необходимо сделать три вещи. Во-первых, Китай должен завершить свои двусторонние переговоры с Европой и некоторыми другими странами. Во-вторых, все мы должны закончить обсуждение протокола вступления. В-третьих, конгресс США должен принять закон о стабильных торговых отношениях с Китаем.

Надеемся, что первые два шага удастся завершить быстро, с тем, чтобы мы могли закончить третий до роспуска конгресса на летние каникулы. Утверждение закона о стабильных торговых отношениях с Китаем (PNTR) и подталкивание его к вступлению в ВТО – единственный наиболее значимый шаг, который мы можем предпринять с целью улучшения доступа иностранных государств на рынки США. Все очень просто. Американские рынки уже открыты для китайских товаров. Предоставив Китаю статус постоянно нормальных торговых отношений, мы получаем значительное снижение тарифов повсеместно – в некоторых случаях на 20 процентов – практически на все американские товары, а также существенное расширение доступа американских услуг на рынок.

Хотя деятельность в рамках ВТО является центральной в деле доступа на рынки, мы также участвуем в ряде менее представительных форумов. Хочу упомянуто один из них – Американскую зону свободной торговли.

Эти меры включают: создание рационализированных процедур временного импорта товаров в связи с деловыми поездками, процедур экспресс-поставок и процедур сделок с малоценными поставками; распространение информации о таможенных процедурах, таможенных законодательных и нормативных актах; использование сложных систем управления рисками с тем, чтобы сосредоточить правоохранительную деятельность таможенных органов на товарах и пассажирах из группы высокого риска и одновременно облегчить таможенное оформление и передвижение товаров из группы низкого риска. Мы будем тесно сотрудничать с нашими коллегами в данном регионе для обеспечения полного выполнения этих мер в этом году и для разработки новых предложений, которые могут быть реализованы до 2005 года.

Улучшение доступа на рынок в большей мере связано с нашей приверженностью системе международной торговли. Большинство из нас понимают, что открытые рынки и торговля по правилам приводят к повышению уровня жизни, снижают уровень нищеты в мире и разрушительного воздействия на окружающую среду, а также обеспечивают свободное распространение идей, что благоприятствует укреплению демократии. Но если мы хотим двигаться вперед по пути упомянутых мною инициатив, касающихся доступа на рынок, мы должны заняться растущим движением, ставящим под сомнение достоинства торговли.

Администрация Клинтона прислушалась к мнениям, в которых звучала озабоченность по поводу свободной торговли, в том числе проблемы прозрачности, рабочей силы и окружающей среды, и согласилась с некоторыми из них. Например, мы согласны с теми, кто призывает к большей прозрачности в ВТО, требуя открытия процедур ВТО и участия неправительственных организаций в некоторых заседаниях ВТО. Что касается вопроса о профессиональных стандартах, то мы предложили создать рабочую группу ВТО по изучению связей между торговлей и рабочей силой. Президент также призвал ВТО предпринимать более активные меры для учета влияния торговых соглашений на окружающую среду.

Но хотя мы согласны с мнениями, в которых звучит озабоченность, и занимаемся их решением в настоящее время, мы не думаем, что они, вместе с другой необоснованной критикой, препятствуют международной торговле. Более того, экспериментальные и другие свидетельства показывают, что большинство аргументов против торговли являются теоретически и практически необоснованными. Существуют четыре конкретных примера, которые попадают в яблочко, поражая риторику, направленную против ВТО.

Во-первых, противники свободной торговли заявляют, что якобы хотят помочь бедным странам, но одновременно не желают инвестировать в эти страны или торговать с ними, то есть делать то, что жизненно важно для их развития.

Во-вторых, некоторые делают акцент на распространении демократии, но затем высмеивают решения демократических правительств. Многие из тех, кто критикует ВТО, спорили, что ВТО не хватает прозрачности и гласности, присущим демократическим институтам. В некоторых случаях правительство США соглашается с этой оценкой, требуя открытия процедур ВТО и участия неправительственных организаций в некоторых заседаниях ВТО. Однако многие критики упускают тот факт, что большинство членов ВТО являются демократическими правительствами, действующими с одобрения своих граждан.

И, наконец, критики ВТО видят себя в роли защитников «маленького человека» от глобальных корпораций, разрушая те самые правила, от которых должен зависеть маленький человек. Малый бизнес – это наши самые крупные экспортеры, и, если иметь в виду их ограниченные ресурсы, то понятно, как важны для них правила, которые помогают преодолевать торговые барьеры и регулировать споры.

Те из нас, кто работает в правительстве и вне правительства, должны вступить в открытый диалог о важности торговли. Я не сомневаюсь, что благодаря этому диалогу принципы открытого рынка и ВТО победят.

Мы сохраняем готовность к началу нового раунда переговоров по вопросам международной торговли, и нам хотелось бы приступить к ним как можно скорее. Новый раунд переговоров желателен, и мы продолжаем работу по его организации. Однако никакой раунд переговоров не принесет пользу или вообще не будет возможен до тех пор, пока наши основные торговые партнеры не докажут свою готовность идти на компромисс и открывать те секторы своих экономик, которые они традиционно закрывали.

Так что же можно сделать, чтобы начать новый раунд переговоров? Во-первых, европейские страны-члены должны разрешить Еврокомиссии разработать сельскохозяйственную политику, которая позволит начать раунд переговоров. Честно говоря, Европе необходимо «выложить» свои сельскохозяйственные субсидии на стол переговоров.

Во-вторых, ЕС должен решить, чего он хочет в отношении инвестиционной и антимонопольной политики. Инвестиции – это один из вопросов, который не хотят обсуждать менее развитые страны. Что касается антимонопольной политики, –ясно, что ЕС не более, чем Соединенные Штаты, хочет, чтобы антимонопольные правила были пересмотрены 130 другими странами.

В-третьих, Соединенные Штаты должны продолжать требовать проведения нового раунда переговоров. Если мы не сделаем этого, этого не сделает никто. Первый шаг заключается в том, чтобы продвигать встроенную повестку дня ВТО, которую должна решать каждая страна. Мы должны положить на стол предложения, касающиеся сферы услуг, сельского хозяйства и промышленной продукции, которые увеличат преимущества нового раунда.

Предположительно, список требований для начала нового раунда очень сложен. Некоторые страны выбрали стратегию либерализации

двусторонней и региональной торговли. Думаю, что нам также нужно продвигаться вперед в двустороннем и региональном плане. Но, в конце концов, для ВТО эти меры не являются реальными альтернативами. Конечно, двусторонние и региональные торговые соглашения могут ускорить либерализацию и показать положительные примеры. Но в конечном итоге важна именно международная система.

Первое поколение американских лидеров поняло важность открытых рынков и свободной торговли. Более чем через 200 лет история и практика доказала, что они были правы.

Внесение требований о проведении нового раунда переговоров в ВТО, предоставление статуса регулярных торговых отношений Китаю и продолжение мер по либерализации во всем мире – вот самые значительные шаги, которые мы можем предпринять для того, чтобы воспользоваться этой своевременной возможностью продвижения процесса свободной торговли, который так важен для процветания богатых стран и крайне важен для повышения жизненного уровня бедных стран. Если мы этого не сделаем, мы можем упустить эту, безусловно выигрышную, ситуацию для международной экономики.

Вот почему мы поставили несколько целей для возобновления переговоров в рамках ВТО по сельскому хозяйству, которые начались в Сиэтле. Для улучшения системы торговли сельскохозяйственной продукцией нам необходимо предпринять следующее:

• ограничить экспортные субсидии;
• ужесточить правила относительно поддержки отечественного производителя, которая искажает принципы свободной торговли;
• расширить доступ к рынку путем снижения тарифов и повышения квот.
• реформировать государственные торговые предприятия;
• облегчить торговлю продукцией, созданной на основе новых технологий, включая биотехнологию.

Мы должны приветствовать вступление в ВТО новых членов. Мы также должны тесно сотрудничать с развивающимися странами для обеспечения их «прозрачного» участия в переговорах ВТО с целью расширения их доступа на мировые рынки и одновременного дальнейшего открытия их собственных рынков для торговли с экспортерами сельскохозяйственной продукции из других развивающихся стран и с продавцами сельскохозяйственной продукции из Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР).

Как и другие страны – участники встречи министров в Сиэтле, мы были разочарованы тем, что 135 членов ВТО не достигли окончательной договоренности относительно начала нового раунда торговых переговоров, но мы не пришли в уныние. Как сказал Президент Клинтон, «мы достигли прогресса на торговых переговорах ВТО в Сиэтле, хотя сохраняются существенные различия. Я сохраняю оптимизм, что мы сможем использовать ближайшие несколько месяцев для сближения наших позиций и начала нового успешного раунда международных торговых переговоров».

Было несколько причин для приостановки переговоров. Чтобы продвигаться вперед, мы должны полностью отдавать себе отчет в этих причинах. Например, ВТО должна предоставить больше возможностей для более широкого участия всех членов, включая развивающиеся страны, в процессе принятия решений.

Развивающиеся страны сетуют на то, что не получают от торговли таких преимуществ, какие имеют более развитые страны. Необходимо решить эти проблемы. Среди причин таких жалоб – проводимая некоторыми странами сельскохозяйственная политика, искажающая принципы свободной торговли, при которой на плечи фермеров в развивающихся странах ложится огромная и несправедливая ноша, а также необходимость укрепления потенциала самих развивающихся стран. Обращаемся с просьбой к Всемирному банку и его партнерам не только помогать в укреплении потенциала, но также продолжать поддержку модернизации и развития сельского хозяйства в этих странах.

Ряд стран в Азии и Европе и, конечно же, Северной Америке до сих пор тратят огромные деньги для сохранения политики протекционизма своего сельского хозяйства, которая искажает принципы свободной торговли, в ущерб развивающимся странам. Фактически значительная часть дохода от сельского хозяйства в целом ряде стран поступает непосредственно в виде государственной помощи.

У каждого из нас в голове один вопрос: куда нам идти дальше? Думаю, что для сохранения доверия к ВТО, мы должны незамедлительно начать переговоры. Статья 20 договора Уругвайского раунда гласит: «Члены соглашаются, что переговоры о продолжении этого процесса начнутся за один год до окончания периода реализации». Вот почему страны обязаны, в соответствии с «пунктом о возобновлении», незамедлительно возобновить переговоры по сельскому хозяйству и сфере услуг (широко известные как встроенная повестка дня) в этом году. Если мы не начнем сейчас, мы рискуем нанести ущерб доверию ко всей системе международной торговли – тщательно, шаг за шагом строившейся в течение более пятидесяти лет торговой системе.

Не только Соединенные Штаты, Европейский союз (ЕС) и Япония выиграют от начала переговоров о либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией. Много выиграют и развивающиеся страны. Без открытой системы международной торговли вероятность появления некачественной пищи в некоторых развивающихся странах гораздо выше. Без открытой торговой системы, их сельскохозяйственные продукты не получат более широкого доступа на рынок. Следовательно, новый раунд торговых переговоров – это усилие не только для развитых, но и для развивающихся стран в обеспечении начала этого раунда.

В Марракешской декларации, принятой по завершении Уругвайского раунда, развивающимся странам был придан отличительный и более благоприятный статус со стороны развитых стран. Также согласовано, что влияние Уругвайского раунда на наименее развитые страны и на страны, являющиеся чистыми импортерами продуктов питания, будет изучаться, чтобы помочь этим странам достичь целей их развития.

Существуют задачи, которые мы можем немедленно начать решать в ВТО. Например, мы должны определить, перспективу создания группы по проведению переговоров в области сельского хозяйства, для этого, возможно, будет необходимо назначение председателя, что необходимо сделать быстро.

Нам также нужно достичь консенсуса по торговым аспектам биотехнологии в ВТО. Концепция рабочей группы по биотехнологии была предметом горячих дискуссий среди членов ВТО на встрече министров. Мы продолжаем думать, что рабочая группа по биотехнологии – это лучший способ решения этого вопроса. Кроме того, существует много форумов, законно обсуждающих биотехнологию: Комиссия по кодированию продуктов питания, ОЭСР, Протокол по биологической безопасности. Однако торговые аспекты сельскохозяйственной биотехнологии будут решаться в контексте ВТО, а также в двустороннем контексте.

На встрече на высшем уровне США-ЕС в декабре 1999 года стало ясно, что между нами сохраняются серьезные различия. Хотя и Соединенные Штаты, и ЕС согласились, что в центре нового раунда переговоров должны быть вопросы сельского хозяйства, сферы услуг и доступа на рынок и что на нем должны решаться проблемы развивающихся стран, ЕС продолжает настаивать на более широкой повестке дня, включающей правила инвестиций и антимонопольную политику. ЕС должна сузить повестку дня. Нам нужно работать совместно над разработкой выполнимой повестки дня для начала нового раунда.

В противовес нашим попыткам решить проблему политик, искажающих принципы свободной торговли, ЕС все еще не в состоянии существенно реформировать свою общую сельскохозяйственную политику (САР). ЕС уведомил ВТО о ежегодной поддержке сельского хозяйства европейских стран в размере почти 90.000 млн. дол. США, причем почти половина этой суммы искажает принципы свободной торговли. Согласно реформам «Повестки-2000», ЕС планирует оказывать еще большую помощь в виде прямых выплат. Кроме того, ЕС тратит несколько миллиардов долларов в год на экспортные субсидии. Это самое крупное однократное искажение принципов торговли сельскохозяйственной продукцией в мире. Буду говорить ясно: Соединенные Штаты не возражают против поддержки ЕС своих фермеров. Но Соединенные Штаты возражают против выбора ЕС политики, искажающей принципы свободной торговли.

Такая поддержка наносит ущерб не только развивающимся странам, но и собственным покупателям ЕС. Сочетание высоких тарифов и субсидий означает, что европейские потребители платят цены, существенно превышающие мировые цены на продукты питания.

ЕС недавно заявил, что Соединенные Штаты якобы выплачивают своим фермерам субсидии, в два раза превышающие уровень субсидий фермерам ЕС. Фактически самые свежие данные, опубликованные ОЭСР, показывают, что на субсидии продукции ЕС в среднем за 1996-1998 годы приходится 39% доходов фермеров ЕС, а на субсидии продукции США в среднем за тот же самый период приходится лишь 17% доходов фермеров США. Данные ОЭСР также показывают, что ЕС предоставляет почти в 10 раз большую поддержку продукции на акр (0,4 гектара), чем США (ЕС предоставляет 324 дол. США на акр, а Соединенные Штаты – только 34 дол. на акр).

ЕС также предоставляет поддержку отечественным производителям по крайней мере 50 различных видов сельскохозяйственной продукции, включая говядину, оливковое масло, помидоры, вино, яблоки, огурцы, артишоки, кабачки-цуккини, вино, виноград и персики. Эта поддержка индивидуальна для всех видов продукции и искажает принципы свободной торговли. США ограничивает помощь своему производителю лишь девятью основными товарами.

Например, Соединенные Штаты не субсидируют продукцию своей известной во всем мире винной промышленности, в то время как ЕС в 1996-1997 году предоставил субсидий на продукцию в размере 1.900 миллионов евро, а в 1997-1998 году – экспортные субсидии в размере 37 миллионов евро. Хотя в последние годы расходы ЕС уменьшились, реформирование политики, вероятно, удвоит в ближайшие годы текущие затраты ЕС на субсидирование вина.

Развивающиеся страны ожидают, что Соединенные Штаты, ЕС и Япония возьмут на себя роль лидера в разработки рациональной сельскохозяйственной политики. Соединенные Штаты показали это, существенно сократив свои экспортные субсидии, особенно в отношении зерна. А как же ЕС? Высокий уровень европейских субсидий искажают принципы международной торговли сельскохозяйственной продукцией.

В заключение позвольте мне рассмотреть известное стихотворение Роберта Фроста «Дорога, которую я не избрал»:

Манили меня две дороги, а я — неторную выбрал в иные края, и прочее сразу утратило смысл».

Наше положение не слишком отличается от описания Роберта Фроста. Можно остаться на протоптанной дороге протекционизма в сельском хозяйстве, с которым мы лучше всего знакомы. Эта дорога привела бы нас к годам переговоров, мы это уже увидели во время Уругвайского раунда, − переговоры, выливающиеся в продолжение протекционистской политики, искажающей принципы свободной экономики. А это может негативно повлиять на мировые цены, окружающую среду и эффективных производителей сельскохозяйственной продукции, особенно в развивающихся странах.

Или мы можем выбрать неторную дорогу − и быстро двигаться вперед. Это потребует мужества – мужества со стороны Соединенных Штатов, ЕС, Японии и других государств. Но мы способны это сделать. Если мы снова возьмем на себя обязательства, мы можем завершить новый раунд переговоров. Наши совместные усилия помогли изменить послевоенную экономику, приведя нас на тот перекресток, где мы сейчас стоим. Давайте выберем неторную дорогу – и прочее сразу утратит смысл.

Я убежден, что расширение глобальной экономики путем увеличения торговли, расширение и освобождение потока капитала отвечает американским интересам. Одновременно, чтобы быть стабильной, глобальная экономика должна строиться на твердом этическом и политическом фундаменте. Глобальная экономика должна поддерживаться глобальным чувством общности и одушевляться пониманием общего гуманитарного наследия, которое разделяют люди во всем мире. Она также должна подкрепляться набором учреждений и правил, помогающим всем людям в этой стране и в других странах находить в глобальной экономике возможности для расширения нашей свободы и для полной реализации потенциала, данного нам Богом.

И когда я говорю о свободе, я помню о четырех свободах, на которые обращал внимание Франклин Рузвельт, бывший Президент США: свободе самовыражения, свободе вероисповедания, свободе от страха и свободе от желания. Перед нами встают сложные проблемы, когда мы пытаемся добиться этих целей в начале нового тысячелетия, поскольку свободы, которые дают людям возможность реализовать их потенциал, распределены в мире достаточно неравномерно.

Многие из нас убедились в мудрости старой пословицы: «Дайте мужчине рыбу, и он будет сыт целый день. Научите его ловить рыбу, и он будет сыт целую жизнь». Сегодня эту пословицу можно обновить несколькими способами.

Во-первых, будет не только политически правильно предположить, что в пословице должно говориться не только о мужчинах, но и о женщинах.

Фактически один из самых важных уроков развития экономики – это важность обеспечения для женщин, равно как и для мужчин, всей полноты экономических возможностей.

Если брать глубже, то, чтобы подняться над уровнем жизни, обеспечивающим только выживание, мужчины и женщины в развивающихся странах должны научиться продавать свою продукцию на мировом рынке и покупать другую продукцию, помогающую им достигать качества жизни, которого они достойны. Вот тут-то вещи становятся сложными.

Однако это не банальный пример. На недавних торговых переговорах в Сиэтле некоторые страны отказались поддержать предложение о снижении тарифов, называемое ускоренной тарифной либерализацией, частично потому, что они хотели защитить своих рыбаков от конкуренции развивающихся стран.

Протекционистское давление со стороны европейских и японских фермеров еще сильнее. Одна из серьезнейших проблем, связанных с началом нового раунда торговых переговоров, будет заключаться в том, чтобы убедить фермеров из развитых стран в нецелесообразности использования торговых барьеров или субсидий, искажающих принципы свободной торговли, для защиты своего дохода и стиля жизни за счет бедных фермеров в развивающихся странах. И если только мы в Соединенных Штатах не слишком уверенны в своей правоте, мы должны признать, что более низкие торговые барьеры для импортной одежды отвечали бы интересам бедных рабочих из многих развивающихся стран, даже если мы понимаем, что увеличение импорта одежды неблагоприятно сказалось на американских производителей одежды, у многих из которых почти нет экономических альтернатив вне этого сектора промышленности.

Однако предположим, что мы решили эту проблему и что мы принимаем без каких-либо торговых барьеров рыбу, пойманную нашей рыбачкой из развивающейся страны. Здесь могут возникнуть проблемы чрезмерного рыболовства. Если количество рыбы, пойманной в течение каждого года, необходимо регулировать, чтобы защитить рыбные запасы, это следует делать с учетом вылова рыбы в прошлом, что может отвечать нашим интересам, или на любой другой основе. И кто же устанавливает эти правила и следит за их применением?

Возникают и другие проблемы. Допустим, мы озабочены тем, что технология лова рыбы, применяемая этой женщиной, приводит к неумышленному вылову значительного количества морских черепах. Дает ли нам право наша забота об окружающей среде отказываться от покупки рыбы у этой женщины, несмотря на бедность последней, пока она не изменит свои методы лова? Не уверен, что это решение представляет какую-то ценность, но существующее законодательство США говорит, что у нас есть такое право, и комиссия Всемирной торговой организации (ВТО) по разрешению споров согласна с ним, при условии, что мы делаем это в соответствующем порядке.

Теперь давайте предположим, что женщина ловит рыбу с помощью специальных разделителей, не допускающих случайного попадания в сеть черепах. Должны ли мы покупать рыбу у нее, даже если другие рыбаки в ее стране продолжают рыбачить дедовским способом и правительство ее страны не требует использования специальных разделителей. В течение отпуска я принял официальное решение о продолжении существующей политики США, согласно которой разрешается импорт креветок, выловленных кораблями, которые используют специальные разделители для черепах, даже в тех странах, которые не требуют использования таких разделителей от всех своих креветочных траулеров.

Если эти вопросы не слишком трудны, давайте немного поговорим о трудовой практике. Законодательство США разрешает нам запрещать импорт выловленной женщиной рыбы, при ловле которой использовался рабский или принудительный труд. Я уверен, что все мы согласились бы, что наш общий интерес, который заключается в прекращении рабского или принудительного труда, полностью оправдывал бы использование такого торгового рычага, и я уверен, что такая мера была бы неоспорима в ВТО.

Но предположим, что женщина использует детский труд. Большинство из нас бы задумались, покупать ли продукцию, созданную руками несовершеннолетних рабочих, особенно если в их трудоустройстве присутствует элемент эксплуатации. В это время правила

ВТО не дают четкого разрешения какой-либо стране на запрет импорта продукции, созданной трудом эксплуатируемых детей. Некоторые могут спросить, что случилось бы с этими детьми, находящимися в бедственном положении, если бы они не работали?

На практике нам удалось добиться убедительного успеха в разработке пилотных программ увода детей с заводов и устройства их в школы. В некоторых случаях на высвободившиеся в результате этого рабочие места устраивались их матери, многие их которых прежде никогда не работали. Одна из таких программ для швейной промышленности Бангладеш на самом деле существенно увеличила экспорт из этой страны, поскольку страны, обеспокоенные проблемой детского труда, захотели импортировать продукцию из Бангладеш, когда дети стали учиться в школе, а не работать на заводе. Успех Бангладеш заставил некоторые отрасли промышленности Пакистана последовать этому примеру. Мы должны увеличить количество таких положительных примеров.

Когда мы рассматриваем вопросы прав человека, возникают еще более сложные проблемы. Демократия и уважение прав человека не являются роскошью, которую не могут себе позволить бедные страны. Скорее, это права, получить которые стремятся все люди, без которых не может быть подлинного развития ни для наших рыбаков, и ни для кого другого.

Более того, демократия и уважение прав человека различными путями способствуют эффективному функционированию экономики. Они помогают сдерживать разрушительную коррупцию или злоупотребление властью экономическими методами – например, распределению лицензий на ловлю рыбы только среди друзей президента. Демократия и права человека обеспечивают рациональную основу для принятия решений о размере и видах общественной продукции – таких, как образование и безопасность общества, − которые будут создаваться. Без таких товаров экономика не может функционировать эффективно. Вот почему Соединенные Штаты выделяют все большую часть своей помощи на укрепление правового государства, и именно поэтому мы будем и дальше говорить о нарушении прав человека.

Давайте попробуем проверить список достижений мировой экономики. Последние 50 лет были временем беспрецедентного экономического роста и процветания для Соединенных Штатов. Доходы наших граждан увеличились почти на 60 процентов в реальном выражении. Относительно покупательной способности наши доходы сейчас на 27 процентов выше, чем у японцев, и на 41 процент выше, чем у немцев. Безработица на низком уровне, а капитализация рынка ценных бумаг увеличилась в 4 раза за последние 10 лет.

Этот стремительный рост подогревала торговля. Доля торговли в нашей национальной экономике выросла в два раза менее чем за жизнь одного поколения. Мы являемся самым крупным в мире экспортером, а экспорт создает хорошие рабочие места. В действительности заработная плата в экспортных отраслях промышленности в среднем на 15 процентов выше, чем в остальных секторах нашей экономики.

Основные компоненты американской модели рыночной конкуренции были заимствованы разными странами мира. Это одна из причин столь радужных, как никогда ранее, перспектив мирового роста.

Другие, менее точные экономические показатели, также выросли в развивающихся странах. Продолжительность жизни увеличилась с 59 лет в 1970 году до 67 лет в 1997 году. Хотя продолжительность жизни в беднейших странах остается очень низкой, даже там она выросла с 43 лет до 52 лет за тот же период.

Несмотря на улучшение условий во многих развивающихся странах, они далеки от приемлемого уровня.

Мы согласились списать практически все долги беднейших стран, если они будут соблюдать политику, которая позволит снизить уровень нищеты и обеспечит серьезный фундамент для непрерывного экономического роста. Мы помогаем финансировать образовательные программы во всем мире. Мы поддерживали значительное расширение образовательных и социальных программ со стороны многосторонних банков развития. Мы выступили с инициативой по расширению инфраструктуры Интернета более чем в 20 африканских странах.

Чтобы сделать все возможное для укрепления мира, демократии и развития, Соединенные Штаты должны выделить средства, необходимые для проведения этой работы. К сожалению, использование наших средств в этих областях со временем уменьшилось. В настоящее время на эти программы выделяется менее 1 процента средств из федерального бюджета. Мы должны сделать больше.

Нам также необходимо расширить свою торговую систему с тем, чтобы она включала в себя все страны, желающие и способные поддерживать ее правила. Скоро у Конгресса появится возможность принять особенно важное решение о предоставлении Китаю стабильных торговых прав в связи с вступлением во Всемирную торговую организацию. Это решение не связано с утверждением политики правительства Китая в отношении прав человека; речь идет о вовлечении 1.200-миллионного населения Китая в систему торговли по правилам.

После Сиэтла некоторые наблюдатели пришли к выводу о том, что в торговой системе существует неизбежное столкновение интересов развивающихся стран и интересов тех стран (включая мою страну), которые стремятся вынести на рассмотрение ВТО трудовые и социальные вопросы.

Трудно будет заставить глобализацию работать на благо рабочих в нашей стране и в развивающихся странах, но мы можем и должны это сделать. Для начала мы, жители развитых стран, должны четко представлять себе, что мы говорим и что мы делаем для того, чтобы наша заинтересованность в социальном аспекте торговли являлась частью обязательств по повышению, а не по снижению жизненного уровня развивающихся стран.

На встрече министров Всемирной торговой организации (ВТО) в Сиэтле в 1999 году дискуссии между членами ВТО продемонстрировали прогресс в признании необходимости решить проблему взаимоотношений между трудом и торговлей, и в то же время выявили сохраняющиеся различия в позициях. Эти различия только подчеркивают необходимость предоставления ВТО своим членам базы для рассмотрения трудового аспекта либерализации торговли во время возобновления переговоров по будущей торговой повестке дня. В конечном итоге, если мы хотим успешно реализовать эту возможность для торговли, различия, имевшие место в Сиэтле, должны уступить место разработке нового совместного представления о продвижении вперед в трудовых вопросах.

При обсуждении этого вопроса членами ВТО в будущем, необходимо помнить о неотъемлемой цели торговли. Как говорится в преамбуле Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и в договоре о создании ВТО, цель расширения торговли − повышение уровня жизни и обеспечение полной занятости. Либерализация торговли не является целью, которую можно преследовать абстрактно – она преследуется для того, чтобы способствовать более быстрому экономическому росту, который в свою очередь приведет к появлению оптимальных рабочих мест, улучшению условий труда и более высокому жизненному уровню. Отрицать существование связи между торговлей и трудовыми проблемами – значит отрицать коренным образом саму основу, на которой была построена либерализация торговли.

Проблемы трудовых стандартов и их влияние на мировую экономическую конкуренцию не новы. Развитие международных трудовых стандартов в XIX веке и создание Международной организации труда (МОТ) в 1919 году были в основном связаны с торговыми соображениями. В Версальском договоре, в соответствии с

которым была создана МОТ, признавалось, что «неспособность любого государства создать гуманные условия труда является препятствием на пути других стран, стремящихся к улучшению условий в своих странах».

Вопрос о влиянии конкуренции на трудовые стандарты также рассматривался в Гаванской хартии 1948 года Международной организации торговли (МОТ). В проекте хартии говорится: «Члены признают, что несправедливые условия труда, особенно при производстве экспортной продукции, создают трудности в международной торговле, и, соответственно, каждый член должен предпринимать все от него зависящие выполнимые и целесообразные действия для минимизации таких условий на своей территории».

Нынешний повышенный интерес к международным трудовым стандартам, среди прочего, связан с процессом глобализации. Ускорение международной экономической интеграции предоставляет отличные возможности для экономического роста и увеличения занятости. Однако интеграция также ставит проблемы обеспечения максимального количества рабочих преимуществ от процесса глобализации и направления конкуренции в русло общепринятых международных трудовых стандартов. Только одно подчеркивание возможностей, предоставляемых глобализацией, без решения проблем, стоящих перед рабочими, было бы самоуничтожением. Такой подход существенно затруднил бы поддержание консенсуса, жизненно необходимого для проведения повестки дня торговой либерализации.

Соединенные Штаты уверены в том, что различные международные организации могут внести позитивный вклад в продвижение трудовых стандартов. Мы соответствующим образом поднимали этот вопрос в Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), МОТ, в международных финансовых институтах (МФИ) и в ВТО. То же самое мы делали посредством региональных и двусторонних инициатив.

В 1998 году, при поддержке групп рабочих и работодателей во всем мире, МОТ приняла новую Декларацию основных трудовых прав и принципов и контроля над их выполнением. В этой декларации содержался механизм возложения ответственности на страны – члены этой организации за обеспечение элементарных трудовых прав, определенных как свобода создания объединений и эффективное право на коллективное заключение сделок; исключение всех форм принудительного труда; реальное исключение детского труда; недопущение дискриминации по профессии и занимаемой должности. Это основные права, за реализацию которых несут ответственность все члены МОТ.

Конгресс США поддержал требование Президента Клинтона о выделении дополнительных источников финансирования реализации этой декларации. Министерство труда выделит МОТ 20 млн. дол. США на проведение новой программы содействия странам в реализации и защите основных трудовых стандартов, указанных в декларации. Мы предоставим дополнительные 10 млн. дол. США в качестве двустороннего содействия, чтобы помочь министрам и другим соответствующим правительственным органам улучшить реализацию трудового законодательства и руководить программами социальной безопасности.

Также очевидно, что большая часть недавно возникших озабоченностей в отношении международных трудовых вопросов отражалась через призму злоупотребления детским трудом. На своей конференции в июне 1999 года МОТ приняла новую Конвенцию 182 о худших формах детского труда. Эти формы включают в себя такие практики, как рабство или любые другие формы принудительного труда; привлечение или предоставление детей для занятия проституцией; привлечение или предоставление детей для незаконной деятельности; любую работу, характер которой способен поставить под угрозу здоровье, безопасность или нравственность ребенка. Каждый член МОТ, ратифицирующий данную конвенцию, будет обязан принять срочные и эффективные меры для исключения таких форм детского труда. Президент Клинтон направил договор, ратифицирующий новую конвенцию, в сенат США в рекордно короткий срок, и сенат – также в короткий срок – отреагировал, дав свои рекомендации и одобрение. Президент подписал этот документ о ратификации 2 декабря 1999 года в Сиэтле.

Во время подготовки встречи министров в Сиэтле, Соединенные Штаты предложили создать в ВТО программу срочной работы по торговым вопросам, связанным с трудовыми проблемами, анализ которых и информация о них дали бы членам ВТО преимущества. В октябре 1999 года мы направили более конкретное предложение о создании рабочей группы по торговым и трудовым вопросам, мандат которой включал следующие вопросы.

• Торговля и занятость: проверка влияния расширения международной торговли и инвестиций на уровень и состав занятости в стране.
• Механизмы торговой и социальной защиты: изучение связи между большей открытостью в торговле и инвестициях, размерами структуры элементарных механизмов социальной защиты и сеткой безопасности в развитых и развивающихся странах.
• Основные торговые и трудовые стандарты: исключение связи между экономическим развитием, международной торговлей, инвестициями и соблюдением основных трудовых стандартов.
• Положительные стимулы торговой политики и основные трудовые стандарты: изучение масштабов положительных стимулов торговой политики для обеспечения соблюдения основных трудовых стандартов.
• Торговля и принудительный или эксплуататорский труд детей: изучение степени использования принудительного или эксплуататорского детского труда в отраслях, участвующих в международной торговле.
• Торговля и подрыв национальных трудовых стандартов: изучение влияния подрыва национальных трудовых стандартов (включая обработку экспортной продукции) на международную торговлю, инвестиции и экономическое развитие.

Рабочая группа представила бы отчет для обсуждения на ближайшей встрече министров ВТО и работала бы совместно с МОТ, международными финансовыми организациями и Конференцией ООН по торговле и развитию.

Соединенные Штаты выдвигали это предложение несколько раз. Во-первых, необходимо провести объективный анализ и повысить уровень знаний о связях между торговлей и трудом, а также обосновать, что торговля является положительным инструментом улучшения жизненного уровня. Во-вторых, торговля, инвестиции и развитие сами по себе не являются целями. Они лишь средства улучшения жизни людей и обеспечения действенности экономики в интересах рабочих. Это означает подъем, а не снижение международного уровня жизни, стимулирование движения вверх, а не на дно. Как заявил Президент Клинтон в своем обращении к нации в январе 1999 года: «Мы должны построить международную экономику с человеческим лицом». И в-третьих, многосторонний подход ВТО в сотрудничестве с другими международными организациями сохраняет интересы всех стран, одновременно предоставляя всем членам ВТО возможность обнародовать свое мнение.

Мы слышали, что многие страны, в частности развивающиеся, спорят о том, что наше предложение о рассмотрении ВТО торговых и трудовых вопросов является лишь протекционистской уловкой. Эти доводы неуместны и просто неправильны. Если бы Соединенные Штаты хотели проводить протекционистский курс, это был бы совершенно неэффективный и косвенный подход. На самом деле Президент Клинтон проводит курс на свободную торговлю, он выступил по этому поводу перед американской общественностью о преимуществах либерализации торговли.

Потенциально более негативное влияние на либерализацию торговли и на доверие к международной торговой системе оказывает осознанное нежелание ВТО даже рассматривать трудовые вопросы. Те, кто оспаривает связь между торговлей и трудом, не могут утверждать, что торговля выгодна для занятости и рабочих, и в то же время отказываться обсуждать эту связь. Сторонники либерализации торговли должны быть более уверенными в отношении действенности своих доводов и быть готовы создать условия для рассмотрения трудового аспекта.

Соединенные Штаты сохраняют уверенность в том, что для ВТО важно решить вопрос о связи между торговлей и трудом. Мы также сохраняем приверженность поддержке открытой и либеральной торговой системы, приносящей пользу всем членам ВТО, включая развивающиеся страны.

Мы планируем продолжить обсуждения и сотрудничество с нашими торговыми партнерами в отношении механизмов реализации декларации, принятой на встрече министров в Сингапуре в 1996 году, в которой члены ВТО вновь подтвердили свою приверженность соблюдению получивших мировое признание основных трудовых стандартов. Мы продолжаем надеяться, что удастся найти способ конструктивного решения трудовых вопросов в ВТО, который дополнял бы усилия других многосторонних организаций и отвечал интересам рабочих и членов их семей во всем мире.

В течение прошлого года Президент Клинтон поставил перед своей администрацией задачу разработать план по «построению международной экономики с человеческим лицом» путем лучшего учета трудовых и экологических проблем во время торговых переговоров и большей открытости операций Всемирной торговой организации. Президент твердо уверен в том, что «энергичная конкуренция между государствами» никогда не должна превращаться в «движение на дно охраны окружающей среды».

Однако интеграция устойчивого развития в торговые переговоры – это сравнительно новая теория, которая вызвала гнев одних и страх других. Во время встречи министров стран – членов ВТО в декабре 1999 года в Сиэтле администрация усиленно работала над решением этой проблемы, но не смогла достичь консенсуса, необходимого для реализации точки зрения Президента. В результате Соединенные Штаты должны удвоить свои усилия, работая с другими странами над достижением консенсуса, с целью интеграции принципов устойчивого развития во все аспекты торговых переговоров.

Соединенные Штаты начали работу по интеграции вопросов охраны окружающей среды в торговые переговоры, признавая, что большинство стран отвергают попытки включить вопросы охраны природы с торговыми переговорами. Некоторые страны полагают, что привязка либерализации торговли с высокими стандартами охраны окружающей среды будет препятствовать экономическому росту, в котором они так остро нуждаются. Другие сопротивляются навязыванию экологических приоритетов более сильной страны как новой форме «экологического колониализма». Наконец, многие страны беспокоятся о «зеленом протекционизме» − протекционизме, замаскированном как экологическое законодательство.

Следует отметить, что ВТО уже начала решение проблем интеграции вопросов охраны окружающей среды в торговые переговоры. Заключительные соглашения Уругвайского раунда генеральных соглашений о тарифах и торговли, которые создали ВТО, включали в себя обязательства со стороны стран – членов ВТО по проведению политики экономического роста в порядке, соответствующем принципам устойчивого развития. В 1994 году члены согласились создать Комитет ВТО по торговле и окружающей среде (СТЕ), который начал изучать связь между торговлей и окружающей средой. В течение последних пяти лет ВТО предприняла несколько шагов, направленных на увеличение прозрачности своей деятельности для общественности и повышение равновесия между торговыми и экологическими приоритетами. Например, обычным делом стала своевременная публикация документов. Кроме того, ВТО установил неформальные каналы связи с гражданским обществом: секретариат ВТО в настоящее время регулярно встречается с неправительственными организациями (НПО) и занимается растущим охватом групп во всем мире.

Хотя я допускаю, что эти шаги скромные, они оказали существенное влияние на поведение ВТО. Во время встречи министров в Сиэтле почти 3.000 НПО зарегистрировались для участия в этой конференции. На этой конференции предоставлен беспрецедентный доступ к официальным лицам делегации и к обновляющейся информации о переговорах. Эти изменения также оказали влияние на самостоятельный анализ ВТО. В последнем правительственном документе, озаглавленном «Торговля и окружающая среда», ВТО признал, что конкуренция, вызванная либерализацией торговли, может оказывать давление на нормы экологического законодательства.

Одной из целей США на встрече министров в Сиэтле было развитие прогресса, уже достигнутого ВТО и ее членами, с целью интеграции вопросов охраны окружающей среды в торговые переговоры. Мы знали, что для успеха этой встречи нам нужно было признать выраженную некоторыми законную обеспокоенность относительно связи либерализации торговли с защитой окружающей среды. Страны не должны прятаться за протекционистской политикой, маскирующейся под экологическое законодательство. Одновременно они не должны наносить вред окружающей среде во имя либерализации торговли. Дорога, ведущая к решению двойной задачи – либерализации торговли и улучшению охраны окружающей среды, – приближает нас к торговой системе, основанной на правилах и интегрирующей усиленную охрану окружающей среды и либерализацию торговли, а не отбрасывает нас назад к либерализованной торговле, основанной на одном обещании, что чем больше торговли, тем лучше.

Признавая, что перед нами стоят огромные задачи, Соединенные Штаты предложили, чтобы страны приняли следующую повестку дня в отношении окружающей среды во время встречи министров в Сиэтле.

Прозрачность и гласность. Единственной, самой важной инициативой, касающейся вопросов окружающей среды, которая была предложена Соединенными Штатами во время встречи министров, было увеличение прозрачности и гласности ВТО для людей во всем мире. Наш план достижения этой цели включал в себя два важных компонента. Во-первых, как часть пятилетней проверки Договора о разрешении споров (DSU), Соединенные Штаты стремились к достижению следующих целей:

• предоставить общественности доступ ко всем направленным правительством документам;
• разрешить заинтересованным сторонам направлять свои собственные точки зрения в комитет по разрешению споров;
• предоставить общественности доступ к протоколам (но не к дискуссиям);
• обеспечить немедленное опубликование всех решений комитета.

Вторым компонентом повестки дня по прозрачности был вопрос о приверженности ВТО к проведению дискуссий между секретариатом и гражданским обществом. Мы не предложили никаких конкретных решений этой проблемы, но попросили страны взять на себя обязательство работать совместно и создать этот канал до конца первого года формальных переговоров.

Для Соединенных Штатов доступ к информации и возможность видеть работу являются центральными для нашей системы правительства. Большая открытость и гласность улучшают не только меры по охране окружающей среды, но также понимание людьми правил торговли и поведения учреждений. То, что к рекомендациям и замечаниям заинтересованных сторон прислушиваются, а также именно эта прозрачность работы сулят улучшение институционального реагирования.

Усиление потенциала для установления высоких стандартов. Второй крупной инициативой в области охраны окружающей среды было удовлетворение потребности в активизации мер по охране окружающей среды во всем мире. Национальные и международные законодательства по окружающей среде (не торговые соглашения) − наиболее эффективные средства активизации охраны окружающей среды.

Соединенные Штаты начали два проекта, способствующие решению этой проблемы. Во-первых, мы изучили содействие, оказываемое США по укреплению современного потенциала стран всего мира, и выяснили, что многие из текущих проектов пересекаются с более узкими целями либерализации торговли. Совместное использование технологии и источников для содействия правительствам в вопросах улучшения охраны воздушных и водных ресурсов, производства более чистой энергии и ликвидации химических материалов и опасных отходов оказали благотворное влияние и на экологию, и на торговлю. Во-вторых, мы предложили, чтобы члены ВТО удвоили свои усилия по оказанию технического содействия более бедным странам, чтобы последние могли воспользоваться всеми преимуществами глобализации. Работая со многими развивающимися странами, Соединенные Штаты предложили внести исправления в договор о техническом содействии, подписанный министрами торговли во время встречи министров стран – членов ВТО в 1996 году в Сингапуре. В этом предложении страны призывались работать вместе со своими гражданами и местными техническими специалистами для определения приоритетов своих потребностей в техническом содействии. Работая с другими межправительственными организациями – такими, как Всемирный банк, ВТО и ее члены могли бы координировать финансовые и технические ресурсы для оказания содействия странам в выполнении их торговых обязательств.

Интеграция вопросов охраны окружающей среды в торговые соглашения. Последним компонентом нашей повестки дня было определение способа учета экологических проблем при обсуждении торговых соглашений. Мы в Соединенных Штатах верим, что такие меры начинаются с оценки потенциального воздействия либерализации торговли на окружающую среду и условия жизни. В этой связи Президент Клинтон подписал в ноябре исполнительный приказ, обязывающий Соединенные Штаты проводить экологическую оценку всех крупных торговых соглашений. В этом новом подходе к торговой политике переговорные позиции США будут иметь преимущество в виде информации, описывающей потенциальное воздействие конкретных целей торговых переговоров на окружающую среду. Соединенные Штаты признают, что предстоит проделать большую работу, прежде чем такие оценки помогут обеспечить переговорщикам подробную информацию, необходимую им для решения наиболее трудных торговых и экологических проблем. Сделать эту практику частью всех переговоров с участием США – значит сделать первый важный шаг. Соединенные Штаты также признают, что многие другие страны сделали выбор в пользу проведения своих собственных проверок, и мы надеемся, что эта информация станет общей информацией для разных стран по мере того, как мы будем улучшать методологию экологической оценки торговых соглашений.

Пока экологическая оценка торговых соглашений еще находится в зачаточном состоянии, Соединенные Штаты уверены в том, что сейчас существуют способы использования правил торговли в качестве положительных методов охраны окружающей среды. Например, мы знаем, что соответствующим образом согласованные правила торговли помогают минимизировать субсидии, которые наносят ущерб окружающей среде и способствуют нерациональному использованию ресурсов и злоупотреблению ими. Поэтому Соединенные Штаты выявили в качестве основных «беспроигрышных» задач переговоров сокращение субсидий, способствующих чрезмерному вылову наших мировых рыбных запасов, и минимизацию вредных сельскохозяйственных субсидий. Мы также последовательно работаем над снижением тарифов, которые осложняют торговлю экологическими товарами и услугами.

Наконец, Соединенные Штаты предложили, чтобы Комитет ВТО по торговле и окружающей среде (СТЕ) служил местом встречи стран для обмена информацией по вопросам торговли и охраны окружающей среды и для изучения путей стимулирования устойчивого развития. Мы не предлагали, чтобы СТЕ вмешивался в переговоры между правительствами. Наоборот, мы подчеркивали, что, чтобы пользоваться доверием, СТЕ должен впоследствии стать форумом, где люди и правительства будут обмениваться мнениями по возникающим вопросам торговли и охраны окружающей среды с тем, чтобы способствовать достижению консенсуса, необходимого для содействия ВТО в принятии сложных решений в отношении торговой политики.

«Экономические перспективы» * Электронный журнал Госдепартамента США * Том 5, № 1, февраль 2000

Теперь, после окончания шумихи в Сиэтле, пора хладнокровно и пристально взглянуть на международную торговую политику и прочертить курс на будущее. Начальной точкой должна быть оценка того, что показала и что не показала неудачная встреча министров стран – членов Всемирной торговой организации.

Неспособность к достижению договоренности в Сиэтле показала, что, как отметил торговый представитель США Чарлин Баршефски, члены ВТО просто не готовы к продвижению по ключевым вопросам. Европейский Союз не готов к разрушению экономически и экологически гибельной схемы сельскохозяйственных субсидий. Развивающиеся страны не готовы к решению вопросов о трудовых стандартах и охране окружающей среды. Соединенные Штаты не готовы к обсуждению законодательства о средствах судебной защиты в торговле.

Сиэтл также показал, что больше невозможно держать общественность в стороне от принятия решений, влияющих на общее благополучие. На одной из улиц Сиэтла, вдалеке от конференц-залов центра съездов, я стал свидетелем выражения широко распространенной озабоченности быстрыми темпами изменений. Стремительный технологический прогресс приводит и к материальному прогрессу для многих из нас, но не для всех. Этот прогресс также может подорвать важные социальные ценности, определяющие американский национальный характер – такие ценности, как уважение человеческого достоинства, безопасность окружающей среды и общие экономические возможности. То, что мы делаем на международной арене, должно отражать эти ценности.

Невозможность начала нового раунда торговых переговоров в Сиэтле не означает, что члены ВТО сейчас движутся в обратном направлении. Некоторые наблюдатели поставили знак вопроса между не продвижением вперед и отказом от прежних обязательств. Этого не произошло. Неудачная встреча в Сиэтле не означает начало конца свободной мировой торговли. Хотя правительства не пришли к согласию о проведении новых переговоров, они не возвели новых барьеров. Наоборот, современные правила, несовершенные и непонятно применяемые, до сих пор регулируют большую часть международной торговли.

Сиэтл не должен ознаменовать конец плана по увеличению свободы международной торговли. Неспособность ВТО к продвижению вперед не заставит Соединенные Штаты остановиться. Мы должны двигаться вперед. Соединенные Штаты должны сделать четыре конкретные вещи.

Во-первых, мы должны вносить изменения в торговые концессии, предложенные нам Китаем как часть своего плана по вступлению в ВТО. Эти концессии откроют китайский рынок для нашего экспорта и в ходе этого процесса приблизят Китай к более открытому обществу. Возможно, что Китай никогда не будет разделять наши ценности. Эта страна имеет тысячелетнюю историю, которая вела его в другом направлении. Но, открываясь для американской продукции и услуг, Китай открывается и для американского влияния.

Противники торговли США с Китаем полагают, что Соединенные Штаты могут использовать членство в ВТО для выжимания еще больших концессий из этой страны. Они не правы. Через 13 лет переговоров Китай не пойдет на новые уступки по важным для нас вопросам – таким, как права человека, трудовые стандарты и охрана окружающей среды. Наоборот, они просто перенесут свою деятельность в другое место. Мы проиграем Европе, Японии и другим странам.

Во-вторых, мы должны открыть ВТО. Сегодня международная торговля существенно влияет на ежедневную жизнь людей таким образом, который и нельзя было представить раньше. Решения по торговым вопросам не могут приниматься в тайне. Мы должны разрешить заинтересованным гражданам и неправительственным организациям участвовать в процессе. Мы в Соединенных Штатах разработали процедуры принятия федеральных нормативных актов, которые требуют от правительства направления общественности уведомлений и учета замечаний общественности. ВТО должна работать с такой же прозрачностью.

В этом отношении Соединенные Штаты могут показать пример первыми. Мы должны сделать первый шаг, утвердив процедуры участия общественности для делегаций США в ВТО. Наша деятельность в ВТО должна быть открытой в той же степени, которая требуется согласно нашим нормативным актам. Затем мы попросим страны, являющиеся нашими единомышленниками, сделать то же самое, возглавив процесс снятия завесы деятельности ВТО.

В-третьих, мы должны продолжать двигаться вперед. В больших организациях, деятельность которых определяется консенсусом, таких как ВТО, наименее прогрессивный участник часто определяет темпы изменений. Мы не можем позволить самому безынициативному партнеру диктовать условия торговли. Соединенные Штаты должны найти страны-единомышленники и работать с ними для продвижения вперед, даже если ВТО будет стоять на месте.

Соединенные Штаты должны приступить к реализации массированной программы по проведению переговоров о заключении двусторонних соглашений по свободной торговле − до тех пор, пока ВТО не будет готова вновь начать многосторонний процесс. Вероятными кандидатами на первый раунд являются Чили, Сингапур и Южная Корея. Эти двусторонние переговоры должны касаться социальных проблем – таких, как вопросы труда и охраны окружающей среды.

Мы должны воспользоваться наступающим периодом для достижения «золотой середины» в наиболее спорных вопросах, решавшихся в Сиэтле: отношениях между торговлей и окружающей средой. План США по этому вопросу был ослаблен отсутствием консенсуса в стране о способах действия. Нам нужно построить этот консенсус, определив точки соприкосновения между деловым сообществом и экологическими группами, а затем увеличивать количество этих точек.

Хорошее место для начала – реальные или потенциальные несоответствия между ВТО и некоторыми многосторонними соглашениями по окружающей среде (МЕА). Внутри страны мы должны начать с открытия процесса, используемого для обсуждения МЕА. Деловое сообщество и защитники природы согласны в том, что этому процессу не хватает прозрачности. На международной арене мы должны определить процедуру приведения МЕА в соответствие с правилами торговли. Действия, предпринимаемые на основе законных МЕА, не должны подвергаться сомнению ВТО.

Помимо работы над МЕА, мы также должны снизить все тарифы на экологическую продукцию. Деловые круги и защитники природы должны согласиться в этом вопросе. Это уменьшит расходы, связанные с применением экологически чистых технологий, − от очистки сточных вод до каталитических нейтрализаторов вредных выхлопных газов и очистки грунтовых вод. Американские компании – лидеры в этой области, поэтому снижение тарифов поможет увеличить экспорт США. Я выдвинул законодательство, дающее Президенту право снижать экологические тарифы, и я надеюсь на его принятие после возобновления работы Конгресса.

Наконец, мы должны решить вопрос о так называемых субсидиях в связи с загрязнением окружающей среды. Под этим я понимаю намеренное ослабление экологических стандартов таким образом, чтобы исказить принципы свободной торговли, уменьшив себестоимость производства для тех, кто загрязняет окружающую среду, и заставив налогоплательщиков покрыть разницу через более высокую стоимость здравоохранения и более высокие расходы по очистке окружающей среды. Это сложный вопрос.

Я увидел, что преобладающей эмоцией в Сиэтле был гнев. Сейчас нам надо, преодолев эти эмоции, продолжать важную работу над процессами глобализации, позволяющими улучшить жизнь людей во всем мире. Мы не можем создать эти процессы, ничего не делая. Мы должны идти вперед в области международной торговли, особенно в том, что касается экологического аспекта.

Провал встречи министров стран – членов Всемирной торговой организации в декабре 1999 года в Сиэтле негативно отразился на торговой системе при вхождении нами в XXI век. Новые международные торговые переговоры были отложены, и их трудно будет начать до предстоящих президентских выборов в США.

Критики ВТО активизировались. Блокирование начала новых торговых переговоров представляется важным шагом на пути к их конечной цели – изменению мировой торговой системы и последующей отмены существующей либерализации торговли. Эти группы рассматривают поражение в Сиэтле как свою самую большую победу на данный момент. Они занимают видное положение после недавнего крушения переговоров по Многостороннему соглашению об инвестициях и поражения американского влияния на торговых переговорах, которые препятствовали участию США и впоследствии замедлили прогресс по ряду двусторонних и региональных торговых инициатив.

Антиглобалисты подняли в Сиэтле настоящий гвалт и препятствовали усилиям делегатов ВТО по обсуждению компетенции нового раунда торговых переговоров. Время, потерянное из-за антиглобалистов, поставило перед переговорщиками, которые и так столкнулись с проблемой ограниченности времени, дополнительные проблемы. Но, к сожалению, встреча стран – членов ВТО стала жертвой серьезных разногласий между крупнейшими торговыми государствами по вопросам перспективной повестки дня новых торговых переговоров.

В этом отношении основной вред ВТО нанесла себе сама.

Несмотря на прекраснодушные заявления о значимости новых торговых переговоров, лидеры ВТО, страны «четверки» (Соединенные Штаты, Европейский союз, Япония и Канада) потребовали либерализации в зарубежных странах, но сами заняли сдержанную позицию при обсуждении реформирования собственных торговых барьеров, защищающих политически чувствительные секторы своей экономики. Соединенные Штаты хотят значительного снижения сельскохозяйственных субсидий, но при этом противостоят попытками уменьшить высокие американские промышленные тарифы или реформировать антидемпинговые правила, и настаивают на проведении переговоров о трудовых стандартах, но не о трудовых услугах. Аналогичным образом Европа и Япония сопротивлялись существенным сельскохозяйственным реформам, одновременно стремясь к проведению новых переговоров об инвестиционной и антимонопольной политике, а Канада и Европа потребовали особых льгот для своих культурных индустрий; Соединенные Штаты выступают против всего этого. Короче говоря, «четверке» не удалось достичь внутреннего согласия, не говоря уже о построении консенсуса среди членов ВТО по вопросу о начале нового раунда торговых переговоров.

К сожалению, торговые чиновники, кажется, не совсем поняли существо проблем, поднятых на встрече в Сиэтле, и изменений, необходимых для достижения консенсуса среди 135 стран – членов ВТО относительно повестки дня нового раунда международных торговых переговоров. «Встроенная» повестка дня ВТО может быть расширена благодаря включению вопросов сельского хозяйства и сферы услуг. Но тот, кто наблюдал за ходом предыдущих переговоров в Женеве, знает, что эти переговоры будут бесполезными до тех пор, пока крупнейшие торговые страны не продемонстрируют своей политической приверженности к проведению переговоров с более широкой повесткой дня и не реформируют свои собственные торговые барьеры.

Для лучшего понимания того, что необходимо сделать, я обращусь к краткому описанию «побежденных в Сиэтле» и проблем, выявленных поражением в Сиэтле. После этого я расскажу о том, что необходимо сделать в качестве предпосылки для начала нового раунда международных торговых переговоров.

Часто торговля ошибочно рассматривается как игра с нулевой суммой, в которой есть победители и побежденные. Несмотря на горячую полемику сил антиглобализма после встречи ВТО, в Сиэтле были только побежденные (за исключением разве что анархистов, которые не преследовались).

Соединенные Штаты проиграли. Утверждение о том, что рынок США – самый открытый в мире, спорно. Наши торговые партнеры, в частности развивающиеся страны, должны были бы взять на себя обязательства по гораздо более существенным сокращениям существующих торговых барьеров, чем сокращения, которые потребовались бы от США. Наоборот, жизнь этих барьеров была продлена благодаря отсрочке с началом новых торговых переговоров ВТО. И Соединенные Штаты, и их торговые партнеры станут от этого только беднее.

Евросоюз и Япония также проиграли. Они будут испытывать на себе меньше давления со стороны своих торговых партнеров относительно реформирования своих сельскохозяйственных секторов, хорошо защищенных протекционистскими мерами, однако они приблизятся к истечению срока действия «пункта о мире», который служит для них буфером от вызовов, которые бросает ВТО их сельскохозяйственным программам. Чем дольше длится задержка с проведением переговоров по существенным сельскохозяйственным вопросам, тем больше вероятность того, что двусторонние споры с США относительно торговли сельскохозяйственной продукцией заставят США принять ответные меры в тех случаях, когда их практика не соответствует правилам ВТО. В этом отношении результаты переговоров в Сиэтле замедлили реализацию мер по исправлению существенных недостатков в механизме урегулирования споров ВТО, в частности в области соблюдения решений комитетов. Двусмысленность положений о разрешении споров стала источником серьезных трений между Соединенными Штатами и Евросоюзом в вопросах, связанных с торговлей бананами и содержащей гормоны говядиной, и затруднила усилия ведущих мировых торговых держав по развитию и укреплению консенсуса среди членов ВТО относительно повестки дня новых торговых переговоров.

Возможно, больше всех потеряли развивающиеся страны. Эти страны – самые слабые партнеры в торговой системе и наиболее сильно зависят от нормального функционирования многосторонней системы, основанной на правилах. Попытки усилить торговую систему и расширить торговые правила ВТО были отброшены назад провалом переговоров в Сиэтле, которые высветили некоторые из наиболее вопиющих институциональных проблем ВТО. Особые льготы для наименее развитых стран, выдвинутые в Сиэтле, были сорваны, по крайней мере временно.

Проиграли профсоюзы. Их выступление о правах рабочих утонуло в оглушительном шуме самых яростных антиглобалистов, которые также узурпировали большую часть газетных полос, посвященных проведению встречи. Резкость их требований во время торговых переговоров, неумышленно подкрепленная Президентом Клинтоном в интервью прессе в Сиэтле, усилила опасения развивающихся стран о том, что инициатива США была направлена на то, чтобы наказать их, а не чтобы способствовать развитию торговли и экономическому росту в этих странах. В результате перспективы включения трудовых вопросов в повестку дня ВТО стали сейчас еще более отдаленными.

Проиграли критики ВТО. Отсрочка начала нового раунда торговых переговоров не подрывает существующие права и обязательства ВТО, но и не исправляет некоторые законные проблемы, на которые указывали эти критики и которые могли бы быть решены на переговорах. По иронии судьбы, блокирование многостороннего процесса привело к возобновлению некоторых региональных инициатив по либерализации торговли в Латинской Америке и Восточной Азии. В этих региональных переговорах участвуют те же самые страны, которые стали объектом критики со стороны профсоюзных групп и защитников природы. Кроме того, хотя критики добились, по крайней мере, временного исключения США из участия в таких переговорах, тот факт, что новые региональные пакты содержат дискриминационные положения в отношении не членов, означает, что американские фирмы будут нести убытки по сравнению с поставщиками из других стран, правительства и фирмы которых не столь склонны к «использованию» торговли для продвижения реформ рынка труда.

Будет трудно возобновить новый раунд переговоров ВТО без более твердой приверженности Соединенных Штатов и Евросоюза реформированию их собственных торговых барьеров и без их согласия на менее амбициозную повестку дня новых вопросов, особенно в отношении труда. Отзвуки встречи в Сиэтле, предстоящие дискуссии в конгрессе США относительно вступления Китая в ВТО и грядущие выборы в США – вот важные факторы, которые могут затруднить для администрации Клинтона проведение переговоров о снижении американских торговых барьеров и сделают более вероятным продвижение администрацией США инициатив, отражающих озабоченность американских профсоюзов и защитников природы. Таким образом, Соединенные Штаты могут столкнуться с трудностями при восстановлении своей традиционно лидирующей роли в торговой системе до проведения выборов в ноябре 2000 года.

Хотя для достижения соглашения относительно повестки дня нового раунда переговоров ВТО потребуется время и политическая воля, эту задачу можно облегчить, если правительства выдвинут инициативы по укреплению институциональной структуры ВТО и ее потенциала по поддержке реформ в развивающихся странах. Три масштабных вопроса должны быть приоритетными на повестке дня ВТО в 2000 году: реформа договора о разрешении споров, реформа процесса принятия решений и сотрудничество с другими международными организациями в поддержке инициатив по укреплению потенциала развивающихся стран.

Во-вторых, процедура принятия решений в ВТО должна быть более широкой и более эффективной. Частично проблема Сиэтла заключалась в том, что слишком много стран, сильно заинтересованных в торговой системе и в перспективных переговорах, были исключены из обсуждения декларации встречи министров. ВТО должна разработать оптимальную систему управления процессом принятия решений своими многочисленными и все более активными членами, который был бы более представительным и более эффективным, чем текущий процесс «зеленой комнаты». Этот процесс, при котором выбирается небольшая группа министров для принятия решений по всем вопросам за закрытыми дверями, резко критиковался за свои секретные сделки.

Протесты со стороны различных групп во время встречи министров стран – членов ВТО в Сиэтле не помешали началу нового раунда переговоров о либерализации торговли. Аналогично, переговоры по сельскохозяйственным вопросам не закончились тем, что их участники уехали домой, не достигнув соглашения. Однако, как и все, кто надеется, что новый раунд торговых переговоров, который начнется в этом тысячелетии, приведет к дальнейшему реформированию правил торговли сельскохозяйственной продукцией, я был вдвойне разочарован болтовней, которая последовала за «битвой в Сиэтле».

Несмотря на заявления многих протестующих о том, что ВТО якобы является всесильной, независимой международной организацией, на самом деле она представляет собой бюрократическое учреждение, действующее с согласия своих 135 стран − членов этой организации. Трудно достичь в этом плане консенсуса при любых обстоятельствах. Учитывая сложность этих вопросов, неудивительно, что страны – члены ВТО не смогли достичь окончательной договоренности в Сиэтле.

И все же за неделю проведения встречи министров удалось добиться некоторого прогресса по сельскохозяйственным вопросам. Большой вопрос, стоящий сейчас на повестке дня: начнется ли продолжение переговоры по вопросам сельского хозяйства в этом году с конечной точки, достигнутой в Сиэтле, или вернется к начальной точке (что было бы ошибочным).

Важно отметить, что к переговорам в Сиэтле был подготовлен текст проекта решения по сельскому хозяйству; но обсуждения проходили не так, как предлагалось некоторыми. В результате интересы американских фермеров потребуют от наших переговорщиков использования этого текста в качестве отправной точки в этом году. Бюро-федерация американских фермеров была не вполне довольна этим текстом, но мы уверены, что его можно улучшить. Наши переговорщики должны отказываться от любых попыток начать все с чистого листа, что предлагалось Евросоюзом все время после встречи в Сиэтле.

Я уверен в том, что в Сиэтле произошли события, имеющие положительное значение для сельского хозяйства США.

• Планируется завершить следующий раунд торговых переговоров через три года. Уругвайский раунд закончился, продлившись семь лет. Думаю, большинство людей согласятся с тем, что, чем дольше длятся переговоры, тем сложнее достичь соглашения.
• Кажется, «ранний урожай», то есть мысль о заключении отдельных, более ранних соглашений не по сельскохозяйственным вопросам, не пользовалась особой поддержкой. Хотя она пользуется поддержкой правительства США, большинство фермерских групп выступают против нее. К счастью, большинство других стран, очевидно, разделают эту точку зрения.
• Не произошло повторного представления соглашения по санитарии и фитосанитарии.
• Вопросы защиты животных не были включены в рамки переговоров.

Однако в Сиэтле были и разочарования. Прежде всего, не достигнут прогресс в вопросе сокращения экспортных субсидий. Бюро фермеров и большинство других американских фермерских групп стремятся к полному исключению экспортных субсидий. Это наша цель номер один. Однако в тексте сиэтлской декларации содержится требование о «существенном сокращении экспортных субсидий» и о проведении переговоров с целью продвижения «в направлении поступательного сокращения экспортных субсидий». Язык документа отражает противодействие европейцев исключению субсидий.

Это была бы действительно пародия, если новый раунд торговых переговоров не поставил бы своей целью полное исключение экспортных субсидий. Эта практика используется в основном Евросоюзом (ЕС), на который приходится более 85 процентов мировых расходов на экспортные субсидии. Эти субсидии наносят ущерб фермерам не только в США, но и в других странах – например в Австралии. И наоборот, на долю Соединенных Штатов приходится лишь 2 процента таких расходов. Наши фермеры не могут конкурировать с министерством финансов ЕС и устали от попыток такой конкуренции. Экспортные субсидии несправедливы, и им нужно положить конец. Любые торговые переговоры, уклоняющиеся от решения этого фундаментального вопроса, не будут пользоваться доверием американских фермеров.

Что касается вопросов доступа на рынок, то в целом мы поддерживаем текст сиэтлской декларации, в которой содержится призыв «к максимально широкой либерализации» и «широкомасштабным» переговорам. Но на пути этого подхода могло возникнуть труднопреодолимое препятствие. В тексте содержится требование о том, чтобы все товары были «представлены» в начале обсуждения, и подразумевается, что страны смогут получить льготы для определенных товаров и по определенным вопросам на последующих этапах переговоров. Этот предохранительный клапан может повлечь настоящую катастрофу. Если каждая страна с самого начала будет знать о том, что она может исключить из переговоров политически чувствительную продукцию, то переговоры, безусловно, прекратятся за неимением вопросов для обсуждения на повестке дня.

Чтобы быть справедливым к нашим переговорщикам, я должен отметить, что между различными американскими группами отсутствует консенсус по вопросу выбора между переговорной группой или рабочей группой. Существует школа, придерживающаяся мнения, что, поскольку большинство стран не производят генетически модифицированную продукцию, они не заинтересованы в принятии решений на переговорах. Однако они могут выиграть от использования этой технологии. В этой связи Бюро американских фермеров считает, что нам необходимо обязывающее решение по вопросу о биотехнологии – не только в рамках ВТО, но и на двусторонней основе с ЕС.

Последний серьезный сельскохозяйственный вопрос, рассматриваемый в Сиэтле, был сосредоточен на понятии многофункциональность. Еще до проведения переговоров стало ясно, что ЕС и Япония хотели включить это понятие, которое стало бы признанием того, что сельское хозяйство служит и другим общественным целям, помимо производства продуктов питания, и поэтому оно заслуживает поддержки правительства – в повестку дня переговоров. Мы энергично выступали против этого предложения, и другие переговорщики исключили его из текста проекта декларации. Однако эта концепция еще не вышла из игры. Вместо этого в тексте говорится, что должны рассматриваться «неторговые проблемы», например охрана окружающей среды, охрана продуктов питания, экономическая жизнеспособность и развитие сельских районов, безопасность продуктов питания.

Мы обеспокоены тем, что эти вопросы могут использоваться в качестве завесы для сохранения или расширения использования практик, искажающих принципы свободной торговли. Мы уверены, что, если государство хочет платить производителям для достижения важных экологических или общественных целей, это прекрасно – до те