|
|
Поддержка экономической и политической свободыБрюс А. Лейман В 1776 г. Декларация независимости возвестила о рождении Соединенных Штатов Америки. В том же году был опубликован плодотворный труд Адама Смита «Богатство наций», посвященный значению свободных рынков и добросовестной конкуренции. Принципы, изложенные в Декларации независимости, просветили и обогатили жизнь американцев и народов мира, жаждущих гражданской и политической свободы. Труд Адама Смита всколыхнул споры о свободе экономической и о роли государства в национальном хозяйстве. В XX веке эти споры велись между сторонниками свободного рынка и ратующими за экономику, основанную на государственном планировании. В сегодняшнем мире большинство стран, за немногими исключениями, предпочли позволить рыночным силам определять направление и скорость развития их экономики. На мой взгляд, интеллектуальная собственность — копирайты, товарные знаки, патенты, секреты производства и смежные права — оказывает этим свободам важную поддержку. Барбара Рингер, в прошлом руководитель Ведомства США по копирайту, отметила, что законы Англии и Соединенных Штатов об авторских правах «основаны на жесткой, но свободной системе предпринимательства, выросшей в Англии и Америке. При этой системе авторы вольны писать и зарабатывать себе на жизнь писанием, если они в состоянии справиться с задачей завладеть вниманием достаточно большой части населения для того, чтобы сделать распространение их работ сколько-нибудь прибыльным занятием». Теми же особенностями пронизана и охрана товарных знаков. Свободный рынок едва ли может существовать без сильного эффективного закона о товарных знаках. Без должного почтения к коммерческой идентичности, с помощью которой можно пожинать плоды собственного труда, свободное предпринимательство и порождаемая им благотворная конкуренция лишены мотивации. Патентная охрана дает изобретателям исключительное право использовать свои изобретения. Это исключительное право дает им экономическую безопасность и тем самым свободу выбирать любой путь, по которому их влекут присущие человеку изобретательность и воображение. Не случайно принятая в 1948 г. Всеобщая декларация прав человека в статье 27 (2) гласит, что любой творец имеет право на охрану своих интересов, «вытекающих из любого научного, литературного или художественного произведения, автором которого он является». ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ Интеллектуальная собственность — концепция не новая и не статичная. Предоставление изобретателям государством определенной формы исключительных прав на их изобретения возникло в начале XV века в Венеции и в течение XVI века быстро распространилось на Германию, Францию, Нидерланды и Англию. Вскоре поняли, что в условиях свободной рыночной экономики патентная охрана обеспечивает необходимый стимул изобретать, раскрывать свои изобретения, вкладывать средства в их коммерческое освоение и побуждать других вносить вклад в копилку человеческих знаний, создавая новые разработки на базе запатентованного изобретения. Статут королевы Анны, введенный в действие в 1709 г. в Англии, был первым настоящим законом об авторских правах и первым признанием источника копирайтной заинтересованности в творческом акте авторства. Законы о копирайте дают авторам преимущество, связанное с экономическим вознаграждением, тогда как публика получает благо в виде литературных, музыкальных и иных творческих произведений, которые в ином случае, возможно, не были бы созданы или распространены. Считается, что первые товарные знаки возникли не менее 3500 лет назад, когда гончары использовали специальные обозначения, указывающие на источник происхождения горшков из обожженной глины. Законодательство и статуты по охране товарных знаков появились, по-видимому, «всего» 350 лет назад — в начале XVII века в Англии. Товарные знаки служат для указания происхождения или источника определенного изделия или услуги и, будучи связанными с ними, отличают товары или услуги одного предприятия от товаров или услуг других предприятий. Кроме того, товарные знаки выполняют важную функцию защиты потребителей, устанавливая связь между товаром или услугой и их источником. Таким образом, потребитель знает, к кому обратиться, получив товары или услуги низкого качества. Охрана секретов производства — составная часть добросовестной деловой практики: если информация не является общеизвестной, имеет коммерческую ценность и владелец предпринимает разумные шаги к ее охране, такую информацию следует охранять. Секреты производства зачастую служат своеобразной «смазкой» для соглашений о передаче технологии. Без этого стороны соглашения находят трудным или невозможным свободно обмениваться информацией, насущно важной для того, чтобы соглашение работало. Законы об охране интеллектуальной собственности не статичны, а меняются в соответствии с изменениями в технологии и обществе. В третьей главе второго тома «Богатства наций» Адам Смит указал, что труд лиц, которых мы сегодня называем «исполнителями», «подобен труду слуг, не производящих никакой ценности, и не застывает или не воплощает себя в каком-либо постоянном предмете или предназначенном для продажи товаре, который сохраняется после того, как этот труд становится прошлым, и за который впоследствии можно было бы приобрести равное количество труда». Отсюда он сделал вывод о том, что, «подобно декламации актера, публичной речи оратора или мелодии музыканта, работа, выполняемая ими всеми, исчезает в самый миг ее производства». В 1776 г., разумеется, невозможно было зафиксировать исполнение в осязаемой среде. Сегодня на основе фиксации исполнений в видеозаписях, кассетах и компакт-дисках возникла всемирная индустрия, оборот которой исчисляется многими миллионами долларов. Именно эти изменения в технологии и порождают наибольшие вызовы и наибольшие возможности для системы интеллектуальной собственности. Во многом это является причиной того, что нормы в области интеллектуальной собственности столь быстро развивались в XX веке — столетии, в течение которого были созданы фотокопировальные аппараты, радио, телевидение, видеомагнитофоны, кабельное телевидение, спутники, компьютеры и Интернет. СОГЛАШЕНИЕ ТРИПС Важнейшим за последнее время событием в эволюции норм в области охраны интеллектуальной собственности стало заключение Соглашения но связанным с торговлей аспектам прав интеллектуальной собственности, включая торговлю контрафактными товарами. Так называемое Соглашение ТРИПС является составной частью Учредительного договора Всемирной торговой организации (ВТО), который был подписан в Марракеше (Марокко) 15 апреля 1994 г. и вступил в силу 1 января 1995 г. Соглашение ТРИПС устанавливает минимальные стандарты, которые должны выполняться членами ВТО, по предоставлению прав на охрану интеллектуальной собственности и обеспечению этих прав. Существуют некие минимальные условия, которые все страны должны применять в отношении копирайта и смежных прав, товарных знаков, географических указаний, промышленных образцов, патентов, компоновок (топографии) интегральных схем и секретов производства. Соглашение также устанавливает стандарты по контролю за противоконкурентной практикой в контрактных лицензиях. Традиционно самым слабым аспектом соглашений в области интеллектуальной собственности является обеспечение прав. Вопреки этой традиции ТРИПС предусматривает детальные обязательства в отношении процедур по принудительному осуществлению прав и содержит положения о сотрудничестве и технической помощи между подписавшими его сторонами. С заключением Соглашения ТРИПС развитие норм в области интеллектуальной собственности не остановилось. Заключенный в 1994 г. Договор о законодательстве в области товарных знаков (ТЛТ) упрощает и гармонизирует процедуру регистрации товарных знаков в государствах, участвующих в договоре. 20 декабря 1996 г. проведенная Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) Дипломатическая конференция по некоторым вопросам копирайта и смежных прав приняла два договора: Договор ВОИС о копирайте и Договор ВОИС об исполнениях и фонограммах. Уже после незадолго до этого заключенного Соглашения ТРИПС успехи в области технологии затруднили, а вскоре и сделали невозможной охрану некоторых форм интеллектуальной собственности. К числу этих успехов относилось коммерческое развитие Интернета и спутниковых сетей, обеспечивающих передачу и прием в цифровой форме огромных объемов информационных и развлекательных продуктов. Договор ВОИС о копирайте включает в себя положения о копирайтной охране компьютерных программ и баз данных, а также о правах на распространение, аренду и сообщение публике. Договор ВОИС об исполнениях и фонограммах содержит положения о минимальных правах, предоставляемых исполнителям и продюсерам звукозаписей, включая права на воспроизведение, распространение и аренду. Кроме того, оба договора включают в себя положения, призванные обеспечить безопасность технологических мер охраны и электронной информации по менеджменту, которые незаменимы для эффективного осуществления прав в цифровой среде. Еще не высохли чернила на этих соглашениях, как начались дискуссии о том, как бы их расширить и укрепить. Более того, набирают обороты региональные дискуссии об охране интеллектуальной собственности, в том числе в контексте Зоны свободной торговли американских континентов. (Зона свободной торговли американских континентов, учрежденная 34 демократически избранными лидерами в декабре 1994 г., отражает обязательство обеспечить к 2005 г. добросовестную и открытую торговлю по всему Западному полушарию.) Опять же это — неизбежное следствие перемен в технологии и политико-экономических условиях по всему миру. РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ Правительство Соединенных Штатов заинтересовано в том, чтобы каждая страна полностью выполняла обязательства по имеющимся соглашениям, в том числе Соглашению ТРИПС, а также обеспечила ратификацию и имплементацию новых соглашений, включая Соглашение о законодательстве в области товарных знаков и Договоры ВОИС. Безусловно, мы хотим этого потому, что в прямом выигрыше оказались бы американские изобретатели, авторы и исполнители. Вместе с тем мы привержены этой цели еще и по той причине, что ее достижение способствует экономическим и политическим свободам, которыми мы дорожим. Охрана интеллектуальной собственности по всему миру станет «растущим приливом, который поднимет все корабли». В самом деле, проведенное Всемирным банком исследование по экономическим последствиям ТРИПС позволило сделать вывод: налицо все больше признаков того, «что реализация ТРИПС окажет в целом воздействие, способствующее развитию торговли». Это расширение возможностей принесет выгоды не только крупным корпорациям, но и независимым авторам и изобретателям, не только развитым странам, но и развивающимся — большим и малым. Многие развивающиеся страны осознали эту базовую истину и предпринимают шаги к тому, чтобы укрепить охрану интеллектуальной собственности. К примеру, в последние годы правительство Малайзии резко активизировало свои усилия по совершенствованию законов об охране интеллектуальной собственности и их исполнения. Эта работа рассматривается как важнейшая предпосылка к созданию системы, которую Малайзия называет своим «мультимедийным суперкоридором», представляющим собой попытку поощрить развитие информационной индустрии в этой стране. Мы также убедились в том, что интеллектуальная собственность создает основу для утверждения жизнеспособной индустрии звукозаписи во многих странах, где она не существовала раньше, в том числе в Гане. Мы увидели, как страны вроде Венесуэлы или Тринидада и Тобаго принимают осознанные решения обеспечить сильную и эффективную охрану интеллектуальной собственности, с тем чтобы изменить ориентацию своих экономик, перейдя от опоры на товары (в данном случае на нефть) к системе, привлекательной для высокотехнологичных отраслей, создающих добавленную стоимость. СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ На мой взгляд, сейчас вместо вопроса о том, что и когда делать — на него уже ответили Соглашение ТРИПС и последующие договоры, — стоит вопрос, как это сделать. Правительство США в полной мере привержено стремлению найти ответы на этот вопрос. Действительно, правительство США наряду с другими правительствами и межправительственными организациями твердо настроено помогать всем странам выполнять и превосходить свои международные обязательства в области интеллектуальной собственности. Масштабы работы значительны. На наш взгляд, чтобы построить эффективную инфраструктуру по охране интеллектуальной собственности, страны должны сделать следующее: ВЫПОЛНЕНИЕ НАШИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Страны, имеющие небольшой опыт или вовсе не имеющие опыта охраны прав интеллектуальной собственности, сочтут перспективу внедрения всех перечисленных элементов пугающей. Однако благодаря разумным обеспечивающим мероприятиям и осуществляемому в надлежащем объеме региональному и международному сотрудничеству реальное выполнение этих обязательств, возможно, окажется не столь трудным, как может показаться. Например, Соглашение ТРИПС требует специальной охраны компоновок интегральных схем. Но при этом для экспертизы или даже регистрации заявок на охрану не требуется создавать какую-либо административную инфраструктуру. Достаточно иметь в национальном законодательстве положение об охране таких технических решении. Кроме того, отсутствуют причины, в силу которых поиск и экспертиза по патентной заявке должны осуществляться в каждой стране, в которой испрашивается охрана. Большинство патентных заявок окажутся поданными ранее в Ведомство США по патентам и товарным знакам, Патентное ведомство Японии или Европейское патентное ведомство. В каждом из этих ведомств по данной заявке уже проведены поиск и экспертиза. Эта работа сложна и требует привлечения высококвалифицированных сотрудников — например, ученых, чью квалификацию было бы лучше использовать в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах. Поэтому страны могут предпочесть создать систему, учитывающую результаты поисков и экспертиз, выполненных в других странах. Мы действуем в эпоху, когда проблемы подготовки кадров и создания инфраструктуры, стоящие перед странами, пытающимися выполнить свои международные обязательства, проще решать с помощью разумного использования современных технологий. Взрывообразная коммерциализация Интернета принесла с собой стандарты открытых данных и новые возможности по облегчению надежной связи между патентными ведомствами и заявителями. Суммарный эффект этих факторов состоит в том, что теперь мы можем воспользоваться информационными технологиями для того, чтобы сделать обеспечение охраны интеллектуальной собственности более эффективным. Соединенные Штаты тесно сотрудничают с Всемирной организацией интеллектуальной собственности, стремясь расширить возможности для технической помощи и подготовки кадров. Мы также убеждены, что необходимо оказывать техническую помощь ведомствам по интеллектуальной собственности в развивающихся странах, поскольку потребности стран во всем мире очевидны — подготовка кадров и техническая помощь, позволяющие им создавать и поддерживать эффективные системы интеллектуальной собственности. На мой взгляд, имеются двусторонние и многосторонние ресурсы, включая те, которыми располагают правительство Соединенных Штатов и ВОИС, для того чтобы помочь каждой стране это осуществить. Тем самым будут реализованы международные обязательства. Еще важнее то, что это позволит выполнить обязательство каждого государства перед своим народом — защищать и сохранять экономические и политические свободы.
Брюс А. Лейман с 1993 по 1998 гг. работал в Министерстве торговли США в должности помощника министра, а также руководителем Ведомства по патентам и товарным знакам. Кроме того, он возглавлял рабочую группу по правам интеллектуальной собственности при Специальной группе по национальной информационной инфраструктуре. Прежде чем занять должность в Министерстве торговли, Лейман был партнером в юридической фирме Swindler & Berlin (Вашингтон, округ Колумбия). |
Быстро ввести
в действие и в полной мере исполнять законы, соответствующие ТРИПС, в
том числе один или несколько законов по каждой области охраны интеллектуальной
собственности и любые необходимые полномочия для обеспечения исполнения
этих законов, надлежащим образом закрепленные в гражданском, уголовном
или административном кодексе. 