В целях содействия экономическому росту правительства вводят целый ряд требований, дискриминирующих иностранные компании, утверждает Уэнди Катлер, помощник Торгового представителя США по инвестициям, услугам и интеллектуальной собственности. Однако она поясняет, что в действительности инвестиционные меры, связанные с торговым режимом (ИМСТР), подрывают экономическое развитие, повышая затраты и создавая отрицательные стимулы для инвестиций.

По словам Катлер, государства-члены Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) надеются завершить подготовку Многостороннего соглашения об инвестициях (МСИ), которое будет базироваться на существующих правилах в целях эффективной ликвидации наиболее труднопреодолимых инвестиционных барьеров.

Настоящее интервью проводилось экономическим обозревателем ЮСИА Джин Холден.

Вопрос: Что такое ИМСТР и почему он служит барьером для иностранных инвестиций?

Катлер: Инвестиционные меры, связанные с торговым режимом, являются объектом требований, которые правительство устанавливает для иностранных компаний, осуществляющих инвестиции на территории его страны. Требования к деятельности обычно носят дискриминационный характер, определяя, например, каковы должны быть партнеры той или иной компании по совместному предприятию, какую продукцию она может использовать в качестве вводимых ресурсов в своем производственном процессе и какие технологии она должна использовать на своем производственном предприятии.

Мы не говорим о таких недискриминационных мерах, применяемых правительствами всех стран мира, как экологические стандарты, электрические стандарты или законы о зонировании. Требования к деятельности искажают инвестиции и торговые потоки. Они являются барьерами, потому что не позволяют компаниям работать, исходя из своих коммерческих соображений.

Вопрос: Каковы экономические издержки, связанные с этими требованиями, для иностранного инвестора и для вводящей их страны?

Катлер: Требования непосредственно воздействуют на экономическую эффективность деятельности иностранных компаний в той или иной стране. Например, если вы указываете иностранной компании, какую продукцию ей надлежит использовать, кто должен быть ее партнером или где ей следует размещаться, вы повышаете деловые расходы этой компании, издержки для потребителей и, в конечном счете, лишаете компанию стимулов к ведению деятельности на территории данной страны.

Как правило, страны устанавливают требования к деятельности иностранных компаний в целях увеличения объемов своего внутреннего производства, управления движением валютных средств или балансирования своих торговых потоков. Но хотя страны принимают эти меры ради достижения определенных целей, в действительности эти меры могут -- особенно в долгосрочной перспективе -- замедлить их экономическое развитие и их экономический рост.

Выгоды от ликвидации инвестиционных барьеров ясны: создаются возможности для свободного притока капитала, технологий и иностранных "ноу-хау" в страну, стимулируя тем самым экономический рост и развитие.

К примеру, Чили и некоторые страны Восточной Европы, которые когда-то имели весьма ограничительные режимы для иностранных инвестиций, пересмотрели эти режимы и открыли свои границы для иностранных инвестиций. Большинство перестроечных процессов в Восточной Европе продолжаются и по сей день благодаря иностранным инвестициям. А в Чили в последние годы наблюдался бурный экономический рост, отчасти благодаря либерализации инвестиционного и торгового режима.

Некоторые развивающиеся страны хотят создать свои инфраструктуры. Но они не располагают капиталом, технологиями и "ноу-хау", необходимыми для продвижения вперед. Открытость перед иностранным капиталом помогла бы им достичь поставленных ими целей экономического роста и развития.

Вопрос: В каких странах применяются такие требования, и насколько они обширны?

Катлер: Этот вопрос трудно контролировать. По условиям соглашения об ИМСТР, подписанного в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров под эгидой ГАТТ, члены ВТО обязаны сообщать об инвестиционных мерах, связанных с торговым режимом. По крайней мере 24 страны сделали такие уведомления. При обсуждениях вопроса о принятии в ВТО новых стран-членов мы анализируем, как ликвидировать и упорядочить ИМСТР в отношениях с Китаем, Россией, другими странами.

Эти меры все еще превалируют во всем мире, но за последние годы они сократились в связи с тем, что страны, заинтересованные в иностранных инвестициях, начинают понимать, что не в их экономических интересах устанавливать ограничения на эти инвестиции.

Вопрос: Можно ли говорить о том, что инвестиционные меры, связанные с торговым режимом, концентрируются в каких-либо определенных секторах?

Катлер: ИМСТР наиболее превалируют в секторе автомобилестроения, поскольку многие страны хотят иметь свою собственную индустрию автомобилей и автомобильных запчастей. Они полагают, что для поддержки местных фирм они должны диктовать иностранным компаниям, как себя вести. Мы также сталкивались с ИМСТР в секторах потребительских товаров, развлечений, электроники, воздушных кондиционеров и некоторых других секторах.

Вопрос: Не могли бы вы более подробно рассказать о том, какие именно виды требований используются какими странами?

Катлер: Индонезия, Индия, Малайзия, Аргентина, Колумбия, Эквадор и Кипр относятся к странам, уведомившим ВТО о своих ИМСТР. Возможно, наиболее широко распространенным требованием к деятельности в секторе торговли являются ограничения на долю местных вводимых ресурсов производства. В основном они требуют, чтобы действующие в стране иностранные компании использовали местные вводимые факторы производства в определенной процентной доле, определенном стоимостном выражении или определенном объеме.

Другой разновидностью ИМСТР является требования о балансировании экспорта. Если иностранная компания импортирует вводимые ресурсы производства, она обязана также экспортировать определенное количество готового продукта с тем, чтобы обусловленный иностранными инвестициями объем импорта не превышал обусловленного ими же объема экспорта.

Кроме того, могут существовать валютообменные ограничения. Цель этих мер, в основном, состоит в том, чтобы гарантировать отсутствие неблагоприятных воздействий на национальные валютные резервы.

Очень трудно утверждать, что вследствие тех или иных конкретных требований к деятельности не был реализован тот или иной конкретный объем иностранных инвестиций.

Иностранные компании также придают большое значение правилам экспроприации, возможности перевода за границу своих гонораров и средств и защите интеллектуальной собственности. Они заинтересованы в прозрачных правилах и предсказуемом климате, даже с учетом политических условий. Требования к деятельности являются важной частью этих соображений.

Вопрос: Как США реагируют на проблемы, связанные с ИМСТР?

Катлер: Мы стремимся ограничивать возможности стран по использованию ИМСТР. Соглашение, принятое на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров под эгидой ГАТТ, затрагивает важнейшие требования к деятельности; есть и другие требования, которые отчасти были затронуты нами в Североамериканском соглашении о свободной торговле (НАФТА), а отчасти мы хотим включить в Многостороннее соглашение об инвестициях. К ним относятся ограничения на акционерный капитал, требования об обязательном создании совместных предприятий и требования об обязательной передаче технологий.

Вопрос: Чего конкретно удалось добиться в соглашении об ИМСТР, принятом на Уругвайском раунде?

Катлер: Принятое на Уругвайском раунде соглашение об ИМСТР содержит список инвестиционных требований, связанных с торговлей. Эти требования, в свою очередь, привязаны к действующим правилам ГАТТ (Генерального соглашения о тарифах и торговле), изложенным в статьях 3 (национальный режим) и 11 (количественные ограничения). Соглашение об ИМСТР запрещает применение таких мер, как требования в отношении местной доли вводимых ресурсов и требование о балансировании торговли, и требует от стран-участниц уведомления о любых таких мерах, существующих на момент вступления соглашения в силу с их последующей отменой. Принят план-график ликвидации подлежащих уведомлению мер, варьирующийся в зависимости от уровня развития страны. Развитые страны должны были привести все сообщенные ими меры в соответствие с условиями соглашения до 1 января 1997 г., что и было сделано. Развивающиеся страны обязаны сделать это до 1 января 2000 г., а наименее развитые страны -- до 1 января 2002 г.

Вопрос: Осуществляется ли международный надзор за процессом отмены охваченных этим соглашением ИМСТР?

Катлер: Главным образом, такой надзор осуществляют развитые страны. Однако некоторые развивающиеся страны уведомили не обо всех своих мерах. Например, Индонезия не сообщила о своей внутренней программе по созданию местной автомобилестроительной промышленности, хотя она должна была сделать это по условиям соглашения об ИМСТР.

Кроме того, несмотря на то, что правительство Бразилии уведомило ВТО о введенных им требованиях к деятельности для своей автомобильной промышленности, после этого уведомления оно усилило эти меры, чего по правилам ВТО делать не разрешается. Поэтому мы держим эту ситуацию с автомобилестроением в Индонезии и Бразилии под нашим постоянным контролем, используя консультативный механизм принятых ВТО процедур разрешения споров.

У себя, в комитете по ИМСТР, мы стремимся проводить обсуждения с развивающимися странами для выяснения того, какие шаги они предпринимают для ликвидации этих мер к 1 января 2000 г. Мы также используем наш комитет для текущего контроля за общей реализацией соглашения как в отношении сообщенных мер, так и в отношении еще не сообщенных мер. Если те или иные меры не были сообщены, то мы считаем, что они должны быть отменены немедленно. Переходный период не должен распространяться на несообщенные меры.

Вопрос: Затрагивает ли соглашение ВТО требования к экспортной деятельности?

Катлер: Если отвечать коротко, то нет. Требования к экспортной деятельности сами по себе не подлежат международному упорядочению, однако соглашение ВТО о субсидиях запрещает странам-членам этой организации поощрять экспорт путем соответствующих выплат компаниям. Этот запрет не распространяется на некоторые программы и товары -- например, программы содействия экспорту и сельскохозяйственные товары. Но он распространяется на промышленную продукцию, по которой правительство той или иной страны могло бы предоставить 50-процентную налоговую льготу для той или иной компании на первые пять лет, если эта компания будет экспортировать 100 процентов своей продукции. Это противоречит установленным ВТО принципам и положениям.

Соглашение о субсидиях упорядочивает применение таких налоговых льгот. Однако страны могут требовать, чтобы компании экспортировали 100 проц. своей продукции, не получая за это никакой платы. К сожалению, пока эта возможность не подлежит международному регулированию. Предполагается, что это будет сделано в соглашениях НАФТА и МСИ.

Вопрос: Некоторые развивающиеся страны утверждают, что они должны быть освобождены от обязательств по участию в либерализации торговли путем отмены ИМСТР в рамках ВТО, потому что их промышленность неконкурентоспособна. Как США реагируют на подобные утверждения?

Катлер: Участники Уругвайского раунда, включая развивающиеся страны, согласились с положениями соглашения об ИМСТР, и мы ожидаем от них выполнения своих обязательств по этому соглашению. Утверждение о том, что та или иная страна может подписать соглашение, а затем потребовать освободить ее от обязательств по этому соглашению, абсолютно неприемлемо для США.

Соглашение об ИМСТР действует уже сейчас. Мы осуществляем контроль за его реализацией. Статья 9 этого соглашения предусматривает проверку выполнения соглашения не позднее 1 января 2000 г., а также возможность рассмотрения необходимости принятия поправок к этому соглашению в целях более широкого охвата вопросов инвестиционной политики и политики конкуренции.

На состоявшейся в декабре встрече стран-членов ВТО на уровне министров была создана рабочая группа по изучению торговых и инвестиционных вопросов. Эта группа, которая, как ожидается, в ближайшее время соберется на свое заседание, будет изучать торговые и инвестиционные вопросы, но не будет устанавливать правила в этой области. Принятая на сингапурской встрече министров декларация предусматривает, что если страны пожелают начать переговоры об инвестициях под эгидой ВТО, должно быть незамедлительно принято решение о начале таких переговоров.

Вопрос: Как деятельность под эгидой ВТО соотносится с текущей работой над МСИ под эгидой ОЭСР?

Катлер: В ОЭСР мы ищем инвестиционное соглашение высокого стандарта, которое обеспечило бы не только защиту инвесторов, но и либерализацию инвестиционных режимов стран-участниц. Переговоры ведутся, главным образом, между промышленно развитыми странами, но соглашение будет открытым для любой страны, которая захочет подписать его -- при условии, что она сможет обеспечить выполнение этого стандарта. Переговоры по МСИ были начаты на встрече на уровне министров в 1995 г., и их планируется завершить в мае.

Вопрос: Полагаете ли вы, что они будут завершены вовремя?

Катлер: Трудно сказать, но, думаю, на данном этапе можно с уверенностью сказать, что предстоит решить множество трудных вопросов. МСИ охватывает не только требования к деятельности, но и весь спектр вопросов инвестиционной политики. Среди них: экспроприация, трансферты, национальный режим, основной персонал, монополии и приватизация. Соглашение будет также включать в себя механизм разрешения споров, причем не только споров между правительствами, но и споров между инвестором и государством.

Вопрос: Какие же вопросы являются наиболее трудными?

Катлер: Среди одних из самых трудных обсуждаемых в настоящее время вопросов -- предложение Франции, Канады и Бельгии об исключении из сферы действия этого соглашению культурных отраслей. Это вызывает у США большое беспокойство, и мы ясно дали понять, что принятие этого предложения затруднит наше дальнейшее участие в переговорах. Мы понимаем, что страны имеют законные причины для сохранения своей культуры, однако не считаем, что для достижения этой цели уместно использовать торговые или инвестиционные соглашения, ставящие в невыгодное положение иностранных инвесторов и иностранных поставщиков.

Традиционно культурные отрасли считаются частью индустрии развлечений. Но учитывая то, как сформулировано это предложение, такая льгота могла бы распространяться и на компьютерную промышленность, связь и Интернет. По нашему мнению, учитывая тесное пересечение этих технологий, реализация этого предложения полностью обесценила бы МСИ. Любое предложение об исключении из сферы действия этого соглашения некоторых важнейших секторов экономики каждой страны вызывает у нас серьезное беспокойство.

Еще один вопрос связан с так называемой "оговоркой об организованной региональной экономической интеграции". Здесь европейцы в основном стремятся оставить за собой право принятия в будущем дискриминационных мер, если в них возникнет необходимость, в связи с передачей государствами-членами международной комиссии своих полномочий или юрисдикции в области инвестиций.

Кроме того, нам необходимо принять оговорки к соглашению, а пока мы еще даже не приступили к работе в этой области. У нас также есть ряд проблем с интеллектуальной собственностью, связанных с попытками некоторых стран ограничить применение этого соглашения.

Мы добились больших успехов во многих областях, особенно в том, что касается требований к деятельности, экспроприации, трансфертов, основного персонала. Но нам еще предстоит решить целый ряд очень серьезных вопросов.