КОНТРОЛЬ НАД СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ И ЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

Проведя разделение полномочий федерального правительства и правительств штатов, Конституция США обошла молчанием вопрос о системе образования, тем самым возложив ответственность за ее состояние на руководство штатов. В Десятой поправке к Конституции США говорится, что «полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом». Народ всегда отдавал полномочия по вопросам образования непосредственно штатам, их органам и ведомствам, а также возлагал на них ответственность за ее организацию и управление.

Роль федерального правительства. Время от времени граждане США обращаются к федеральному правительству с просьбой о содействии в области образования, например, просят выделить землю для строительства школ. Однако в прошлом жители 50 штатов неохотно шли на то, чтобы федеральное правительство финансировало систему образования, и таким образом имело возможность контролировать ее. Тем не менее, когда затраты на систему образования стали превышать финансовые возможности правительств штатов и местной администрации, гражданам США пришлось обратиться за помощью к федеральному правительству.

Президенты Кеннеди и Джонсон были активными сторонниками государственной помощи системе образования. По Закону о начальном и среднем образовании от 1965 г. в том же году федеральному правительству было выделено 1,3 млрд. долл. на развитие этой сферы. При президентах Никсоне, Форде, Картере, Рейгане и Буше усилилась тенденция оказания помощи системе образования со стороны федерального правительства.

Постоянно возрастающая роль федерального правительства в финансировании системы образования четко прослеживается при сравнении данных об источниках выделения ей денежных средств за последние 20 лет. В 1965 г. федеральное правительство затратило на образование около 4 млрд. долл. В 1990 г. Министерство образования выделило 25,2 млрд. долл. на развитие основных образовательных программ.

Несмотря на текущий рост федеральных затрат на систему образования, роль правительства в финансировании образования в целом за последние годы несколько уменьшилась. Были пересмотрены государственные программы кредитования и субсидирования учащихся и выработаны более строгие требования к претендующим на финансовую помощь. Тем не менее, государство по-прежнему предоставляет гарантированные кредиты учащимся в тех случаях, когда они действительно нуждаются в них.

В настоящее время обязанности федерального правительства в сфере образования сводятся к поощрению, оказанию финансовой поддержки и осуществлению руководства. По Конституции конгресс Соединенных Штатов имеет полномочия на выделение денежных средств на образование, но не имеет права непосредственно контролировать эту сферу. Некоторые министерства в составе федерального правительства (например, министерства обороны и сельского хозяйства) тоже тратят большие суммы на конкретные программы по образованию. Непосредственную ответственность перед государством за систему образования в США несет Министерство образования. В соответствии с идеей его создания в 1979 г. Министерство образования осуществляет руководство над различными институтами и профессиональными ассоциациями, а также сотрудничает с ними в интересах укрепления и совершенствования системы общественного образования.

Роль правительства штата. Поскольку штаты сами несут ответственность за свои системы образования, в своих практических мероприятиях и политике в этой области они отличаются друг от друга. В каждом штате Департамент образования, его контрольный образовательный совет и должностное лицо, ответственное за школьное образование штата, представляют собой центральную власть в системе его образовательных мероприятий. Законодательный орган штата принимает и вводит в действие законы, относящиеся к образованию как для государственных, так и для частных школ, в то время как Департамент образования штата и местные администрации школ отвечают за функционирование школьной системы.

Образовательный совет штата определяет политику в области образования в соответствии с законами штата. Члены этого совета избираются населением или назначаются губернатором штата, как правило, на срок от двух до шести лет. Они уполномочены решать вопросы политики в области образования, такие как распределение школьных фондов, аттестация учителей, обеспечение школ и учащихся учебниками, функционирование библиотек, ведение документации и статистического учета.

Главное официальное лицо и администратор образовательного совета штата называется директором по вопросам государственного обучения или уполномоченным штата по вопросам образования. Они могут избираться населением или назначаться губернатором или образовательным советом штата. Срок пребывания на этих должностях определяется образовательным советом и обычно составляет от одного до шести лет. В обязанности директоров и уполномоченных входит управление школьной системой штата и осуществление курса, выработанного образовательным советом.

Роль местной администрации. Одной из характерных особенностей системы образования в Соединенных Штатах является высокая степень участия местной школьной администрации в управлении. Свобода действий, предоставленная образовательным советам на местах позволяет приспособить образовательные программы к местным нуждам.

В Соединенных Штатах насчитывается 15577 школьных районов. Большинство из них управляется советами граждан, которые регулярно избираются и состоят из пяти-семи человек. Действуя в рамках широкой программы на уровне штата, эти советы собирают налоги, строят здания, утверждают методы обучения, трудоустраивают учителей и администраторов и осуществляют общий контроль за повседневной работой школ.

Директор по вопросам государственного обучения отвечает за исполнение инструкций, выработанных советом по образованию местного уровня. Директор и совет сообща формируют школьный бюджет, определяют размеры местных налогов (обычно налогов на частную собственность), необходимые для финансирования школьных программ, нанимают учителей и другой школьный персонал, предоставляют и поддерживают в надлежащем состоянии школьные здания, закупают оборудование и обеспечивают транспортные средства для учеников, живущих далеко от школы.

Оглавление