Размещено на веб сайте 9 января 2007 г.Конгресс США(Общая характеристика законодательной власти в Соединенных Штатах) Статья I Конституции США учреждает законодательную (устанавливающую законы) ветвь власти в виде Конгресса, состоящего из двух палат - Палаты представителей и Сената. Двухпалатная система предназначена для того, чтобы обеспечивать сдержки и противовесы в законодательной власти. Конгресс США является составной частью законодательной власти, в которую входят также учреждения, обеспечивающие работу Конгресса, такие как Управление правительственной печати, Библиотека Конгресса, Бюджетное управление Конгресса, Управление государственной ответственности и Управление архитектора Капитолия. Основная обязанность Конгресса - готовить, обсуждать и принимать законы, которые затем направляются на утверждение президенту. В полномочия Конгресса входят чеканка и печать денег, содержание вооруженных сил, объявление войны, регулирование торговли между штатами и с зарубежными странами, а также редко применяемые полномочия по импичменту федеральных должностных лиц и внесению поправок в Конституцию США. Конгресс контролирует федеральную политику в области налогообложения и расходов и вправе расследовать и курировать действия исполнительной власти и ее ведомств. В рамках этой надзорной обязанности Конгресс может вызывать высокопоставленных должностных лиц для ответов на вопросы, назначать аудиторские проверки ведомств и проводить слушания для выражения претензий граждан, выявления потребностей в новых законах или информирования общественности о той или иной проблеме. Кроме того, Конгресс делит с президентом полномочия по таким вопросам, как формирование внешней политики США и контроль над вооруженными силами. Например, президент имеет право заключать договоры, но они вступают в силу лишь после их утверждения Сенатом. Конгресс может объявлять войну и утверждать финансирование вооруженных сил, но президент является главнокомандующим вооруженных сил. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И ВЫБОРЫ В конце 18-го века, когда основатели Соединенных Штатов обсуждали, какую форму примет власть в США, одним из главных спорных пунктов было то, как определить представительство, которое каждый штат будет иметь в новом Конгрессе. Делегаты Конституционного Конвента из густонаселенных штатов выступали за схему, основанную на численности населения штата, а делегаты из меньших штатов поддерживали равное представительство для каждого штата, независимо от численности населения. Двухпалатный законодательный орган, предложенный Роджером Шерманом из Коннектикута, предусматривал наличие двух палат, причем в одной из них (Палате представителей) представительство основано на численности населения, а в другой (Сенате) - на равном представительстве. В настоящее время все члены Конгресса избираются прямым голосованием граждан штата, который они представляют. До принятия 17-й поправки к Конституции в 1913 году члены Палаты представителей избирались непосредственно избирателями, а сенаторы - законодательными органами штатов. Раз в два года избиратели избирают или переизбирают всех 435 представителей и треть сенаторов. Новый Конгресс начинает работу в январе после ноябрьских общенациональных выборов. Начиная с Первого Конгресса, который заседал с 1789 по 1791 год, все Конгрессы нумеруются по порядку. 110-й Конгресс собрался 4 января 2007 года на первую из двух сессий, по одной в каждом из двух последующих календарных лет. Конгресс редко продолжает сессию в течение всего года, особенно в годы выборов. Палата представителей и Сенат обычно проводят заседания в разных палатах Капитолия США, но иногда собираются на совместное заседание Конгресса. Поводами для таких заседаний служат подсчет голосов на президентских выборов, ежегодное обращение президента "О положении страны" и речи глав государств, приезжающих с визитами. СЕНАТ В США 100 сенаторов. Конституция поручает официальное руководство Сенатом вице-президенту и дает ему дополнительный титул председателя Сената. На практике вице-президент председательствует в Сенате лишь на важных церемониях или для подачи решающего голоса. Временный председатель, обычно старейший член партии большинства в Сенате, избирается Сенатом и председательствует в ходе повседневной работы Сената. В 110-м Конгрессе этот пост занимает сенатор Роберт Берд - демократ из Западной Вирджинии. За Сенатом закреплены следующие полномочия:
Сенаторы избираются на шестилетний срок, должны быть не моложе 30 лет, быть гражданами в течение, по меньшей мере, девяти лет и законно проживать в штатах, от которых они избираются. ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В Палате представителей в общей сложности 435 членов. Каждый член представляет территорию штата, называемую округом по выборам в Конгресс. Число представителей основано на числе округов в штате. Каждому штату гарантировано, по меньшей мере, одно место в Палате представителей. Каждые 10 лет Бюро переписи населения США подсчитывает численность населения штатов, чтобы определить число округов в каждом штате. Палату представителей возглавляет спикер палаты, избираемый членами палаты от той политической партии, которая занимает большинство мест в Палате представителей. В 110-м Конгрессе эту должность занимает член Палаты представителей Нэнси Пелоси - демократ из Калифорнии. Она первая в истории Конгресса женщина, ставшая спикером. Представители, избираемые на двухлетний срок, должны быть не моложе 25 лет, гражданами в течение, по меньшей мере, семи лет и жителями штатов, от которых они избираются. Пять дополнительных членов - из Пуэрто-Рико, Гуама, Американского Самоа, Вирджинских островов и округа Колумбия - представляют в Палате своих избирателей. Хотя эти представители могут участвовать в дебатах, голосовать они в настоящее время не могут. За Палатой представителей закреплены следующие полномочия:
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/) |