На рост Интернета могут влиять несколько проблем, в настоящее время обсуждаемых Конгрессом 107-го созыва. В этом докладе обобщены важнейшие вопросы технической политики, находящиеся на рассмотрении.
1. Отдельные лица и различные предприятия, подумывающие об использовании Интернета, выражают все большую озабоченность в отношении конфиденциальности Интернета, в частности, в отношении конфиденциальности персонально идентифицируемой информации, собранной операторами сетевых сайтов. В настоящее время Конгресс обсуждает, можно ли решить эти проблемы через саморегулирование отрасли, или необходимо принятие законодательных актов.
2. Озабоченность в связи с компьютерной безопасностью широко распространилась как в государственном, так и частном секторах. Возникла также обеспокоенность уязвимостью жизненно важных инфраструктур страны (например, электроснабжения) от кибернападений. В число вопросов, поднятых Конгрессом 107-го созыва, входят надзор за защитой федеральных компьютерных систем и ее совершенствование, а также сотрудничество с частными секторами и между ними.
3. Широкополосный доступ в Интернет позволяет пользователям отравлять и получать данные с более высокими скоростями, чем при доступе в Интернет по обычным телефонным линиям в настоящее время. С начавшимся ростом размещения широкополосных технологий Конгресс старается обеспечить справедливую конкуренцию и своевременное размещение широкополосного Интернета во всех секторах и географических регионах американского общества.
4. Начиная с середины 1990-х коммерческие сделки в Интернете, называемые электронной коммерцией, существенно возросли. Среди многих проблем, стоящих перед людьми, определяющими политику в Конгрессе, можно выделить процедуры шифрования для защиты сделок в электронной коммерции, необходимость прекращения или продления трехлетнего налогового моратория на налогообложение внутренней электронной коммерции, а также то, как политика Европейского союза (ЕС) и Всемирной торговой организации (ВТО) может повлиять на американскую электронную коммерцию.
5. Инициативно рассылаемая коммерческая электронная почта (макулатурная почта или «мусор») раздражает многих пользователей компьютеров, так как сильно им досаждает, а ее стоимость может быть перенесена на потребителей путем установления более высоких тарифов за услуги в Интернете, которые должны модернизировать свои системы для управления потоками почты. Сторонники инициативно рассылаемой коммерческой электронной почты настаивают на том, что это законный маркетинговый прием, защищенный первой поправкой.
6. Администрирование и управление системы доменных имен в Интернете в настоящее время переходят из федеральных рук к частному сектору. Конгресс 107-го созыва, вероятно, займется изучением того, как министерство торговли управляет этим переходом и надзирает за ним, чтобы обеспечить конкуренцию и поддерживать справедливые отношения между всеми клиентами Интернета. 7. Растущая роль Интернета в политической экономии Соединенных Штатов вполне вероятно привлечет внимание Конгресса 107-го созыва. Три главные темы могут охарактеризовать законодательную деятельность и интерес: развитие инфраструктуры Интернета, управление ресурсами и предоставление онлайновых услуг правительством (называемое компьютеризацией управления ).
Сбор данных операторами сетевых сайтов и честные информационные практики
Мониторинг электронной почты и активности в сети
Кража данных, удостоверяющих личность потребителя, и защита номеров социального обеспечения
Широкополосный доступ в Интернет
Открытый доступ
Ослабление ограничений и требований к действующим телефонным компаниям
Федеральное содействие размещению широкополосного доступа
История вопроса
Отрасль электронной коммерции
Администрация Клинтона
Проблемы, стоящие перед администрацией Буша и Конгрессом 107-го созываПроблемы защиты и безопасности
Налогообложение электронной коммерции
ЕС и ВТО
Инициативно рассылаемая коммерческая электронная почта ("макулатурная почта" или "мусор")
Управление правительственными информационными технологиями
Инфраструктура Интернета и государственная политика
Научно-исследовательские работы в сфере информационных технологий
Управление информационным ресурсом – роль федерального руководителя информационной службы
Обеспечение онлайновых услуг (компьютеризация управления)
Приложение А: Законодательные акты, рассматриваемые конгрессом 107-го созыва
Конфиденциальность Интернета
Широкополосный доступ в Интернет
Макулатурная почта
Приложение Б: Перечень сокращений
Приложение В: Законодательство, принятое конгрессом 105-го и 106-го созывов 38
Приложение Г: Доклады Исследовательской службы Конгресса по вопросам, затронутым выше
На продолжающийся рост использования Интернета в личных, государственных и деловых целях могут повлиять целый ряд проблем, обсуждаемых в настоящее время Конгрессом. Среди них конфиденциальность Интернета, компьютерная безопасность, доступ к широкополосным (высокоскоростным) услугам, электронная коммерция, инициативно рассылаемая коммерческая электронная почта (макулатурная почта или "мусор"), доменные имена в Интернете и управление правительственными информационными технологиями. Перечни законодательных актов, находящихся на рассмотрении, сокращений, законодательство по связанным с данной темой вопросам, принятое Конгрессом 105-го и 106-го созыва и другие доклады ИСК, содержащие подробности рассматриваемых вопросов, помещены в приложения.
Проблемы конфиденциальности Интернета вызывают озабоченность относительно того, что Интернет облегчает правительственным органам и частным предприятиям получение информации о потребителях и возможное использование такой информации в ущерб потребителям. Сегодня два главных вопроса – объем персонально идентифицируемой информации, которую собирают операторы сетевых сайтов, и занимаются ли правоохранительные органы или работодатели мониторингом электронной почты и отслеживанием деятельности в Интернете. Хотя кража данных, удостоверяющих личность потребителя, сама по себе и не относится к проблеме конфиденциальности Интернета, этот вопрос часто возникает в контексте конфиденциальности Интернета из-за впечатления, что номера социального обеспечения и номера кредитных карточек стали более широко доступны в связи с Интернетом.
Во время работы Конгресса 106-го созыва более 30 законопроектов целиком или частично касались вопросов конфиденциальности Интернета. Однако, единственный законопроект, прошедший через Конгресс и ставший законом, внес изменения в Закон об ассигнованиях на транспорт на 2001 финансовый год (P.L. 106-346) и в Закон об ассигнованиях на министерство финансов и общие правительственные расходы на 2001 финансовый год (включая Закон о консолидированных ассигнованиях, P.L. 106-554), посвященные использованию ”cookies” на некоторых сетевых сайтах федеральных ведомств. Ожидается, что Конгресс 107-го созыва продолжит проявлять серьезный интерес к проблемам конфиденциальности Интернета. Конфиденциальность медицинской и финансовой документации не входят в число проблем конфиденциальности Интернета. Информацию по этим вопросам можно найти в докладе ИСК RS20500 "Конфиденциальность медицинской документации: вопросы и ответы", представленном в декабре 2000 г. и докладе ИСК RS20185 "Защита кконфиденциальности финансовой информации потребителей", соответственно.
Вероятно, наиболее часто обсуждаемый вопрос, относящийся к конфиденциальности Интернета, состоит в том, нужно ли требовать от коммерческих сетевых сайтов, чтобы они придерживались четырех «честных информационных подходов», предложенных Федеральной торговой комиссией (ФТК): уведомлять пользователей о своих информационных подходах, предоставлять пользователям самим выбирать, использовать ли их личную информацию и каким образом, разрешать доступ пользователей к собранным данным и предоставлять возможность оспаривать точность этих данных, а также обеспечивать безопасность информации от несанкционированного использования. В частности, вопрос состоит в том, можно ли полагаться на способность отрасли к саморегулированию, или нужно законодательство для защиты конфиденциальности потребителя. Возникли также вопросы относительно того, должны ли правительственные сетевые сайты придерживаться таких же подходов. Доклад ИСК RS30784, "Конфиденциальность Интернета – анализ технологических и политических проблем", предлагает более подробную информацию по честным информационным подходам в контексте Интернета.
Коммерческие сетевые сайты
ФТК проявляла большую активность в вопросах конфиденциальности Интернета в течение нескольких лет. На основе ряда обследований коммерческих сетевых сайтов, проводившихся ежегодно, начиная с 1997 г., ФТК публиковала отчеты и давала рекомендации о том, нужно ли законодательство для защиты конфиденциальности потребителя в сети. Хотя ФТК и администрация Клинтона поддерживали принцип саморегулирования, в 1998 г., разочаровавшись в медленном продвижении отрасли по этому пути, ФТК объявила, что будет добиваться принятия законодательства для защиты детской конфиденциальности в Интернете, которое требовало бы получения сетевым сайтом разрешения родителей, прежде чем запрашивать информацию о ребенке младше 13 лет. Закон о защите детской конфиденциальности в сети (COPPA, часть P.L. 105-277) был принят четыре месяца спустя.
В 1999 г. ФТК пришла к выводу, что на тот момент не было необходимости в дополнительном законодательстве для детей и взрослых. Однако, после проведения обследования, показавшего, что отрасль все еще не осуществляет саморегулирование в желаемом объеме, в 2000 г. приняла противоположное решение. ФТК тремя голосами против двух проголосовала за внесение законопроекта, который позволил бы ввести правила, требующие от операторов сетевых сайтов, чтобы они придерживались четырех честных информационных подходов. Незначительное большинство при голосовании подчеркивает противоречивость изменения позиции ФТК, что было в дальнейшем выявлено во время слушаний в сенатском комитете по торговле 25 мая 2000 г.
Сетевая отрасль предприняла определенные шаги, чтобы продемонстрировать свою способность к саморегулированию. Одним из примеров этого является формирование Союза защиты личной информации в электронной сфере, группы из более 80 компаний и ассоциаций, действующих в сетевом бизнесе. Союз выработал набор основных положений по сохранению конфиденциальности, а от его членов требуется определить политику в отношении конфиденциальности, опубликовать ее на своем/их сайте/ах и проводить ее в жизнь. Еще одним примером служит учреждение «эмблем» для сетевых сайтов такими организациями, как Better Business Bureau (Бюро в поддержку лучшего бизнеса), TRUSTe (Электронный фонд) и WebTrust (Сетевой фонд). Чтобы выставить на сайте эмблему одной из этих организаций, оператор сетевого сайта должен согласиться придерживаться определенных принципов соблюдения конфиденциальности (некоторые из которых основаны на положениях Союза), принять определенный порядок рассмотрения жалоб и согласиться на контроль за выполнением взятых на себя обязательств. Сторонники саморегулирования считают, что эти программы выставления эмблем демонстрируют способность отрасли самостоятельно поддерживать порядок. Сторонники же дальнейших законодательных действий, признавая полезность программ выставления эмблем, указывают на то, что они не имеют силы закона, а это ограничивает их полезность для потребителей, в чью частную жизнь вторгаются через сеть. Они также отмечают, что опубликование сайтом своей политики в отношении конфиденциальности вовсе не всегда равнозначно наличию политики, защищающей эту конфиденциальность.
Федеральные сетевые сайты
До лета 2000 г. внимание было сосредоточено на проблемах конфиденциальности, связанных с коммерческими сетевыми сайтами. Однако все изменилось в июне 2000 г., когда разразилась полемика вокруг защиты частной жизни посетителей правительственных сетевых сайтов. Названная в прессе "Кукигейтом", проблема состояла в использовании федеральными ведомствами компьютерных специальных маркеров или “cookies” (небольших текстовых файлов, помещаемых в компьютеры пользователей, когда они заходят на определенный сетевой сайт) для отслеживания активности на сетевых сайтах этих ведомств. Федеральные ведомства получили директиву от президента Клинтона и Службы управления и бюджета (СУБ) привести свою практику сбора информации в соответствие с принятым в 1974 г. Законом о вмешательстве в личную жизнь. В июне 2000 г., однако, администрация Клинтона объявила, что только что узнала, что подрядчики, работающие с Управлением по выработке национальной политики в области борьбы с наркотиками, использовали специальные маркеры для сбора информации о тех, кто пользовался сайтом этого управления во время кампании по борьбе с наркотиками. В ходе нее, щелкнув мышью на рекламных объявлениях, посвященных борьбе с наркотиками, на различных сетевых сайтах, пользователи попадали на сайт Управления. Затем в компьютеры пользователей помещались специальные маркеры для подсчета количества пользователей, определения рекламных объявлений, которые они вызывали щелчком мыши, и страниц, которые они просматривали на сайте Управления. Белый дом дал указание Управлению по выработке национальной политики в области борьбы с наркотиками прекратить использование специальных маркеров. В свою очередь Служба управления и бюджета выпустила памятную записку, напомнившую ведомствам о необходимости соблюдать политику в области неприкосновенности личной жизни и подробно изложившую те ограниченные обстоятельства, при которых ведомства имеют право собирать персональную информацию.
Конгресс среагировал на всеобщую озабоченность в связи с практикой сбора информации федеральными ведомствами на сетевых сайтах, внеся формулировку, касающуюся такой деятельности министерств и ведомств, финансируемых по Закону об общих ассигнованиях на правительственную деятельность на 2001 финансовый год, который обычно называют «казначейско-почтовым законом». Формулировка содержится как в самом казначейско-почтовом законе, так и в Законе об ассигнованиях на транспорт на 2001 финансовый год. Раздел 501 Закона об ассигнованиях на транспорт на 2001 финансовый год (P.L. 106-346) запрещает любому федеральному ведомству использовать фонды, выделенные по Закону об общих ассигнованиях на правительственную деятельность на 2001 финансовый год, для сбора, рассмотрения и составления сводных списков, содержащих персонально идентифицируемую информацию о доступе или использовании отдельным лицом федерального сетевого сайта или вступать в соглашения с третьими сторонами с этой целью с определенными исключениями. Раздел 646 Закона об общих ассигнованиях на правительственную деятельность на 2001 финансовый год, как отражено в Законе о консолидированных ассигнованиях (P.L. 106-554), требует от генеральных инспекторов ведомств или министерств, подпадающих под действие этого закона об ассигнованиях, доложить Конгрессу в течение 60 дней после вступления закона в силу (что произошло 21 декабря 2000 г.) о деятельности этих ведомств или министерств, относящейся к сбору персонально идентифицируемой информации об отдельных лицах, которые заходили на любой сетевой сайт такого ведомства или министерства, или заключении ими соглашения с третьими сторонами с целью получения персонально идентифицируемой информации об использовании правительственных и неправительственных сетевых сайтов. Хотя эта формулировка относится только к министерствам и ведомствам, финансируемым согласно Закону об общих ассигнованиях на правительственную деятельность на 2001 финансовый год, Конгресс может решить включить подобную формулировку в другие законы об ассигнованиях в будущем, если его озабоченность не будет снята. По мнению некоторых, вполне достаточно Закона о вмешательстве в личную жизнь 1974 г., а также директив Службы управления и бюджета, и дополнительное законодательство не требуется.
Еще один скандал, связанный с сохранением конфиденциальности в Интернете, разразился летом 2000 г., когда стало известно, что ФБР на основании судебного распоряжения устанавливает программное обеспечение на оборудование провайдеров сетевых услуг для перехвата электронной почты и слежения за деятельностью частного лица в Интернете. Эта программа носит название "Карнивор", и ведутся серьезные споры о том, насколько она способна отличать электронную почту и сетевую деятельность предмета расследования ФБР от электронной почты и сетевой деятельности других людей. При этом критики настаивают на том, что "Карнивор" вторгается в частную жизнь невиновных пользователей. 24 июля 2000 г. юридический подкомитет Палаты представителей по законодательству провел слушания по программе "Карнивор". Законопроект, требующий, среди прочего, чтобы правоохранительные органы сообщали о перехватах электронной почты, обсуждался на слушаниях в юридическом комитете Сената 6 сентября 2000 г. Однако, никакой законопроект не был принят Конгрессом 106-го созыва. Конгресс 107-го созыва, как ожидается, проведет дальнейшее изучение действий ФБР и по слежению за электронной почтой, и деятельностью в Интернете, особенно в связи с использованием программы "Карнивор" или ее преемников.
Возникает вопрос о том, должны ли работодатели уведомлять своих служащих об отслеживании электронной почты и другой деятельности, связанной с компьютером. В то время как многие соглашаются с тем, что работодатели должны иметь возможность контролировать использование принадлежащего им оборудования, остается вопрос о том, нужно ли предварительно уведомлять об этом служащих.
Некоторые считают, что широко распространенное использование компьютеров для хранения и передачи информации способствует краже данных, удостоверяющих личность, когда одно лицо присваивает идентификационные данные другого, используя такую личную информацию, как номера кредитных карточек и номера социального обеспечения. Правительственные ведомства сообщают о резко возросшем количестве случаев краж данных, удостоверяющих личность потребителей, однако спорным является утверждение о том, что в этом виноват Интернет. Некоторые это увеличение относят на счет беспечности бизнеса при обращении с персонально идентифицируемой информацией и кредиторов, которые выдают кредиты без надлежащих проверок. ФТС имеет бесплатный телефон (877-ID-THEFT) для помощи жертвам краж.
Хотя это и не связано напрямую с тем, стали ли номера социального обеспечения более доступны благодаря Интернету, следует отметить, что Конгрессом 105-го созыва был принят Закон о противодействии кражам и присвоению данных, удостоверяющих личность (P.L. 106-318). Этот закон устанавливает наказания для лиц, которые осознанно и с намерением совершить незаконные действия имеют, передают или используют один или более удостоверяющих личность документов, не выданных законным путем такому лицу. Кроме того, Конгресс 106-го созыва принял Закон о конфиденциальности номеров социального обеспечения (P.L. 106-433 H.R.3218), запрещающий проставлять номера социального обеспечения на закрытых чеках или других векселях, выдаваемых министерством финансов. Более того, Конгресс 106-го созыва принял Закон об использовании фальшивых данных, удостоверяющих личность, в Интернете (P.L. 106-578), который модифицировал существовавший закон против продажи или распространения фальшивых документов, удостоверяющих личность, включив в их число такие документы, продаваемые или распространяемые при помощи компьютерных файлов, шаблонов и дисков.
В Конгресс 107-го созыва были внесены два законопроекта: H.R. 91 (Фрелингхьюзен) – Закон о защите личной информации социального обеспечения в электронной сфере и H.R. 220 (Пол) – Закон о предотвращении краж данных о личности.
С ростом использования Интернета возрастает озабоченность в связи с безопасностью Интернета и безопасностью работы в нем. Широко распространившийся интерес СМИ к последним инцидентам, связанным с безопасностью (такими, как распространенные опровержения по поводу атак на Yahoo, eBay и другие крупные сетевые сайты в феврале 2000 г. или распространение вируса Love Bug по всему миру), представляет собой лишь вершину айсберга. Каждый день люди пытаются получить или получают доступ к чьему-то еще компьютеру без разрешения с целью прочитать, скопировать, изменить или уничтожить содержащуюся в нем информацию. Среди них встречаются самые разные люди: от подростков до обозленных (бывших) служащих, от преступников до конкурентов, от политически и социально мотивированных групп до агентов иностранных правительств.
Масштаб проблемы неизвестен. Далеко не каждое лицо или компания, чья компьютерная система была взломана, сообщает об этом либо в СМИ, либо властям. Иногда жертва считает, что инцидент не заслуживает особого внимания. Иногда жертва может прийти к выводу, что негативная реклама нанесет еще больший ущерб. Иногда пострадавшие даже не знают, что их системы были взломаны.
Имеются, однако, некоторые доказательства для того, чтобы предположить, что количество пострадавших растет. Согласно данным Группы реагирования на чрезвычайные компьютерные ситуации при Университете Карнеги-Меллона, количество инцидентов, сообщения о которых были ею получены, возрастало ежегодно с момента ее образования – от 132 инцидентов в 1989 г. до 9859 инцидентов в 1999 г. А только за первую половину 2000 г. сообщалось о 8836 случаях. Институт компьютерной безопасности (ИКБ) совместно с Федеральным бюро расследований (ФБР) проводят ежегодные обследования, начиная с 1996 г. Среди тех, кто отвечает на вопрос о том, сталкивались ли они с несанкционированным использованием их компьютерных систем в течение последних 12 месяцев, процент ответивших утвердительно вырос с 42 % в 1996 г. до 70 % в 2000.
Реакция общества на несанкционированный доступ или использование компьютеров также неизвестна. Снова заметим, что некоторые жертвы делают свой выбор в пользу сокрытия информации о своих утратах. Во многих случаях трудно или даже невозможно дать количественную оценку потерь. Но социальный ущерб не равен нулю. Может снизиться доверие к чьей-то системе. Может быть скомпрометирована имущественная и/или клиентская информация (включая номера кредитных карточек). Можно отыскать и убрать любой ненужный код. Правдивость данных системы должна быть проверена и, при необходимости, восстановлена. Деньги могут быть украдены со счетов или отобраны у жертвы путем вымогательства. Если произойдут искажения, могут упасть продажи. В случае негативной рекламы будущий сбыт может быть утрачен, и стоимость акций может понизиться. Оценки общих финансовых потерь обычно доходят до миллиардов долларов в случае таких крупных событий, как вирус Love Bug или атака, вызвавшая отказы в оказании услуг в феврале 2000 г. В международном плане оценки потерь достигают десятков миллиардов долларов. Надежность этих оценок может стать предметом спора. Те, кто может и хочет оценивать, определили в обследовании ИКБ/ФБР 2000 г., что общие финансовые потери составили 266 миллионов долларов за предыдущие 12 месяцев.
Помимо рассмотренных выше потерь существует также растущая озабоченность в связи с тем, что несанкционированный доступ к компьютерным системам может представлять собой общий риск для национальной безопасности, если такой доступ приведет к нарушению жизненно важных инфраструктур страны (таких как транспортные системы, банки и финансы, генерирование и транспортирование электроэнергии). Эти инфраструктуры все больше полагаются на компьютерные и телекоммуникационные сети. Чтобы развеять эту озабоченность, в мае 1998 г. президент Клинтон выпустил президентскую директиву PDD-63. PDD-63 выдвигает в качестве национальной цели достичь способности защитить жизненно важные инфраструктуры от намеренных нападений (как физических, так и кибернетических) к 2003 г. Эта директива определила организационные и оперативные структуры в рамках федерального правительства, которые должны помочь достижению этой цели, и призывает предпринять скоординированные усилия в частном секторе. (См. доклад ИСК RL30153 «Жизненно важные инфраструктуры: история и начало реализации директивы PDD-63».)
В качестве сдерживающего средства федеральный закон о компьютерных мошенничестве и злоупотреблениях 18 U.S.C. 1030 объявляет федеральным преступлением получение несанкционированного доступа к компьютерам федерального правительства для ознакомления с некоторыми видами информации, содержащимися в правительственных компьютерах, повреждения или угрозы повреждения федеральных компьютеров, банковских компьютеров или компьютеров, используемых в межштатной торговле, обмена паролями для этих компьютеров, совершения мошенничества с помощью этих компьютеров, а также доступа к компьютеру со шпионскими целями. Закон также определяет соответствующие наказания. Более подробная информация по этому закону приводится в докладе ИСК 97-1025 "Компьютерные мошенничество и злоупотребления: обзор закона 18 U.S.C. 1030 и относящихся к нему федеральных уголовных законов”. Во многих штатах также есть законы против компьютерных мошенничества и злоупотреблений. По мнению многих экспертов, этих законов достаточно для преследования виновных если не во всех, то в большинстве инцидентов, связанных с несанкционированным доступом, которые имели место до сих пор. Несмотря на это, несколько законопроектов были внесены во время второй сессии Конгресса 106-го созыва с целью усиления федеральных наказаний за эти преступления. В то время как многие специалисты согласны с тем, что для преследования преступников существующего законодательства вполне достаточно, многие высказывают мнение, что возможность выследить хакера по электронному следу, ведущему через юрисдикционные границы, затруднена в процедурном отношении. Некоторые из тех законопроектов, что были внесены в Конгресс прошлого созыва, чтобы установить наказания, были предназначены также для применения или изменения существующих правил выслеживания для обнаружения нарушителя в онлайновом режиме.
На международном уровне Совет Европы, включающий 41 страну, ведет переговоры о заключении договора, облегчающего выслеживание киберпреступников невзирая на государственные границы. Последний проект договора был опубликован в декабре 2000 г. Дискуссию по поводу проекта можно найти на сетевой странице Совета [http://conventions.coe.int/treaty/EN/cadreprojets.htm]. В международном сообществе также обсуждается вопрос о вторжениях в компьютеры со стороны правительственных агентов. Например, дебатируется вопрос о том, считать ли такие вторжения актами войны. Дополнительную информацию можно найти в докладе ИСК RL30735 "Кибервойна".
От федерального правительства требуется защитить деликатную информацию на своих собственных компьютерах. Закон о компьютерной безопасности 1987 г. уполномочил Национальный институт стандартов и технологий разработать стандарты, которые применялись бы ведомствами для защиты компьютеров, не связанных с работой на национальную безопасность (Национальное агентство безопасности делает то же самое в отношении секретной информации и системы национальной безопасности), и потребовал от ведомств разработать и реализовать программы обеспечения безопасности и спланировать защиту информации на своих компьютерах. Закон о сокращении бумажной документации 1995 г. дает Службе управления и бюджета полномочия для надзора за разработкой и реализацией стандартов, программ и планов в сфере компьютерной безопасности. Служба управления и бюджета выдает ведомствам руководящие указания по выполнению их требований (см. Циркуляр СУБ А-130, Приложение III).
Центральное финансовое управление (ЦФУ) установило, что федеральные ведомства недостаточно последовательны в своих усилиях по защите некоторых компьютерных систем (обычно тех, которые используются в финансовой деятельности). ЦФУ пришло к выводу, что частично проблема состоит в недостаточно строгом общем надзоре со стороны правительства. Конгресс принял Закон о реформе федеральной информационной безопасности как часть Закона об ассигнованиях на оборону на 2001 финансовый год (P.L. 106-398). Закон облекает в законодательную форму многие положения циркуляра СУБ А-130. Он также усиливает надзор, требуя от ведомств проводить независимое рассмотрение своих программ планов обеспечения безопасности и сообщать о результатах этих рассмотрений Службе управления и бюджета. В свою очередь Служба управления и бюджета должна докладывать об этих результатах Конгрессу.
Существуют различия в положении с безопасностью частных компьютерных систем. Некоторые отрасли хозяйства были и ранее на переднем крае борьбы за безопасность (например, банковское дело и финансы), тогда как другие только еще оценивают угрозу своим системам и их уязвимость. Рынок компьютерной безопасности и безопасности в Интернете велик и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Обследование ИКБ/ФБР приводит оценку, сделанную "Интернэшнл Дейта Корпорейшн" в 1999 г., согласно которой отрасль, занимающаяся производством программного обеспечения безопасности, вырастет с 2 миллиардов долларов до 7,4 миллиарда долларов в 2003 г., а рынок программного обеспечения безопасности в 2003 г. увеличится с 500 миллионов долларов до 1,9 миллиарда долларов. Согласно Redherring.com ("Подбирая ключи к рынку безопасности в Интернете [www.Redherring.com], 24 июля 2000 г.). Разработчики операционных систем и приложений уделяют большее внимание обеспечению лучшей безопасности их продуктов. При этом стало обычным делом находить уязвимые места в продуктах после того, как они уже оказались на рынке. Все еще не существуют отраслевые стандарты для определения того, насколько безопасными должны быть отраслевые системы, или для оценки того, насколько безопасны они фактически. Однако, налицо продвижение вперёд крупных расчетных домов и кредитных компаний, стремящихся добиться, чтобы лидеры и советы директоров корпораций несли большую ответственность за свои информационные активы. Федеральное правительство разработало, в сотрудничестве с рядом других стран, набор общих международных критериев для оценки безопасности информационных технологий, что позволяет сертифицированным лабораториям проводить испытания продуктов и определять их уровень безопасности для использования правительством. Эти критерии могут развиться в отраслевые стандарты для сертификации защищенных продуктов.
Также в ответ на PDD-63 некоторые секторы, занимающиеся эксплуатацией жизненно важных инфраструктур, организовали центры обмена информацией и анализа и сформировали межсекторное товарищество по обеспечению безопасности жизненно важных инфраструктур.
Ряд вопросов, с которыми столкнется Конгресс 107-го созыва во время первой сессии. Конгресс продолжит отслеживать деятельность ведомств по выполнению своих обязанностей согласно Закону о компьютерной безопасности, циркуляру СУБ А-130, а теперь еще и Закону о реформе информационной безопасности. Кроме того, Конгресс может захотеть выяснить намерения администрации Буша в отношении подтверждения или модернизации политики и структур, выработанных президентом Клинтоном в отношении жизненно важных инфраструктур. Конгресс может также пересмотреть процедуры и наказания, связанные с расследованием и привлечением к ответственности за компьютерные преступления. Наконец, Конгресс может оказаться перед вопросами о том, как добиться баланса между усилиями по обеспечению конфиденциальности и безопасности Интернета. В то время как нельзя защитить конфиденциальность без безопасности, есть люди, которые опасаются, что без определенных сдержек усилия по обеспечению безопасности будут осуществляться за счет ущерба конфиденциальности.
Широкополосный доступ в Интернет предоставляет пользователям возможность отправлять и получать данные на скоростях, значительно превышающих скорости при обычном доступе в Интернет по существующим телефонным линиям. Новые широкополосные технологии – кабельные модемы, цифровые абонентские линии, спутники и фиксированный беспроводной Интернет – в настоящее время используются в частном секторе по всей стране. В Конгрессе возникла озабоченность тем, что при продолжающемся росте числа новых широкополосных абонентов темпы использования широкополосных технологий в городских и высокодоходных районах обгоняют их использование в сельских местностях и районах, где проживает население с низкими доходами, создавая таким образом потенциальное "цифровое разделение" в широкополосном доступе. Закон о телекоммуникациях 1996 г. уполномочивает Федеральную комиссию связи (ФСС) вмешаться в рынок телекоммуникаций, если последний определит, что широкополосные технологии не могут быть использованы всеми американцами "разумным и своевременным способом".
Вопрос состоит в том, что вообще можно сделать на федеральном уровне для обеспечения своевременного применения широкополосных технологий, внутриотраслевой конкуренции на равных условиях и предоставления этой услуги всем секторам американского общества. В настоящее время дебаты в Конгрессе сосредоточены на трех подходах. Это: 1) побуждение кабельных компаний к обеспечению "открытого доступа" для конкурирующих провайдеров услуг в Интернете; 2) смягчение некоторых ограничений и требований (введенных Законом о телекоммуникациях 1996 г.) по отношению к действующим телефонным компаниям, предоставляющим высокоскоростной (широкополосный) доступ к данным; и 3) предоставление федеральной финансовой помощи для применения широкополосных технологий в сельских и экономически неблагополучных районах. В Конгрессе 106-го созыва слушания по широкополосному доступу проводились целым рядом комитетов, включая комитет по торговле и юридический комитет Палаты представителей, а также комитет по торговле и юридический комитет Сената. В течение работы Конгресса 106-го созыва не было принято никаких законодательных актов по широкополосному доступу.
Внесенные в Конгресс 106-го созыва законопроекты стремились побудить кабельные компании, предоставляющие широкополосный доступ, обеспечить "открытый доступ" для всех провайдеров услуг в Интернете. Фактически законодательство позволило бы абонентам широкополосных кабельных сетей подключаться к провайдерам услуг в Интернете по своему выбору без того, чтобы сначала пройти через провайдера услуг в Интернете, принадлежащего их кабельной компании. Суть вопроса в том, должны ли кабельные сети делить свои линии с соперничающими провайдерами услуг в Интернете, которые желают продавать свои услуги потребителям, и относиться к ним непредвзято. Сторонники этого считают, что открытый доступ необходим для предотвращения создания кабельными компаниями закрытых сетей, ограничивающих доступ к информации и сковывающих конкуренцию. Оппоненты открытого доступа возражают, заявляя, что введение открытого доступа не позволит кабельной отрасли осуществлять в национальном масштабе инвестиции в широкополосные технологии, и утверждая, что здоровая конкуренция существует и будет существовать в виде таких альтернативных широкополосных технологий, как цифровые абонентские линии и спутники.
Эти аргументы за и против были слышны на местном уровне, когда города, округа и штаты подняли вопрос о том, стоит ли вводить требования об открытом доступе в местных кабельных франшизах. В июне 1999 г. федеральный судья постановил, что город Портленд (шт. Орегон) имел право потребовать предоставления открытого доступа к широкополосной сети компании "Телекоммуникейшнз Инкорпорейтид" в качестве условия передачи ее франшизы на местное кабельное телевидение компании AT&T. AT&T подала апелляцию в Апелляционный суд США по девятому округу. 22 июня 2000 г. суд принял решение в пользу AT&T, тем самым отменив предыдущее судебное решение. Суд постановил, что высокоскоростной доступ в Интернет по кабельному модему определяется как "телекоммуникационная услуга" и не подлежит прямому регулированию местными властями, регулирующими деятельность франшиз.
Таким образом дебаты переместились на федеральный уровень, где многие интерпретировали решение суда как предоставление ФКС полномочий по регулированию широкополосных кабельных услуг как подпадающих под категорию "телекоммуникационная услуга". Однако, ФКС также уполномочена не заниматься регулированием, если такое действие, по ее определению, не необходимо для предотвращения дискриминации и защиты потребителей. На сегодняшний день ФКС предпочитает не устанавливать обязательный открытый доступ, обращая внимание на младенческий возраст широкополосных кабельных услуг, а также нынешнее и будущее наличие таких конкурентоспособных технологий, как цифровые абонентские линии и широкополосные спутниковые услуги. Однако, в свете судебного решения от 22 июня ФКС объявила 30 июня 2000 г., что она проведет формальное расследование, чтобы определить, должна ли регулироваться услуга по кабельному доступу в Интернет как телекоммуникационная услуга и должна ли ФКС вводить обязательный открытый доступ в масштабах всей стране. 28 сентября 2000 г. ФКС формально выпустила вопросник для выяснения, стоит ли Комиссии требовать, чтобы провайдерам услуг в Интернете был открыт доступ к кабельным и другим высокоскоростным системам.
Между тем последние события в кабельной отрасли могли бы оказать воздействие на дебаты об открытом доступе. 10 января 2000 г. компания "Америка-он-лайн" объявила о своих планах слияния с "Тайм Уорнер Инк.". К настоящему моменту уже одобренное федеральным правительством, это слияние дает "Америке-он-лайн" доступ ко второй по величине сети кабельного телевидения в Америке и долю в "Роудраннере", одном из двух крупнейших модемных провайдеров услуг в Интернете. 14 декабря 2000 г. ФКС объявила о своем одобрении слияния "Америки-он-лайн" с "Тайм Уорнер Инк." при определенных условиях. По условиям предложенного постановления о согласии от новой компании "Америка-он-лайн/Тайм Уорнер Инк." требуется открыть кабельные системы для конкурирующих провайдеров услуг в Интернете, и ей запрещается вмешиваться в содержание информации, которая передается по широкополосным каналам, предоставленным не связанным с новой компанией провайдерам услуг в Интернете. 11 января 2001 г. ФКС объявила об одобрении слияния с дополнительными условиями, предназначенными для продвижения открытого доступа.
Законопроекты, внесенные в Конгресс 106-го созыва, стремились облегчить определенные ограничения и требования к действующим телефонным компаниям, установленные Законом о телекоммуникациях 1996 г. для таких действующих местных коммутационных компаний, как БеллСаут или Веризон. В число предложенных законодательных поблажек входили разрешение компаниям-операторам Белла предлагать услуги по передаче данных через границы областей локального доступа и передачи и облегчение требований к действующим местным коммутационным компаниям по предоставлению (при помощи развязывания и перепродажи) их высокоскоростных сетей конкурирующим компаниям.
Те, кто поддерживает эти положения, в первую очередь компании-операторы Белла, заявляют, что они необходимы для продвижения предоставления широкополосных услуг в сельских и недостаточно обслуживаемых районах. Современные правила, содержащиеся в Законе о телекоммуникациях 1996 г., заявляют они, чрезвычайно обременительны и не способствуют привлечению инвестиций в широкополосные услуги. Они отмечают, что действующие местные коммутационные компании являются единственными образованиями, которые способны предоставлять такие услуги в сельских и других слабо обслуживаемых местностях. Поэтому, говорят сторонники этих положений, до устранения существующих правил развитие и темпы использования широкополосных технологий и услуг, особенно в недостаточно развитых местностях, будут отставать. Более того, заявляют они, господство основного рынка интернетовских услуг вызывает все возрастающую озабоченность, и выход действующих местных коммутационных компаний (особенно компаний-операторов Белла) на этот рынок обеспечит усиление конкуренции без доминирования одного провайдера или небольшой группы провайдеров. Дополнительные озабоченности, связанные с тем, что снятие ограничений на данные устранит стимулы компаниям-операторам Белла для открытия местных линий связи с целью добиться снятия границ между областями локального доступа и передачи в пользу голосовых услуг, также безосновательны, заявляют они. Спрос со стороны потребителей на комплексные услуги, а также величина и привлекательность рынка голосовой дальней связи, согласно мнению поборников этой идеи, создадут необходимые стимулы компаниям-операторам Белла для поиска путей снятия границ между областями локального доступа и передачи в пользу голосовых услуг.
Оппоненты, включая компании дальней связи и вновь образованные местные коммутационные компании (конкурирующие с действующими местными коммутационными компаниями за предоставление местных услуг), заявляют, что снятие таких ограничений и требований подорвет стимулы, необходимые, чтобы обеспечить открытие сетей действующих местных коммутационных компаний для конкуренции. Как заявляют оппоненты, нынешние ограничения были введены в Закон о телекоммуникациях 1996 г., чтобы помочь развитию конкуренции в предоставлении телекоммуникационных услуг. Изменение этих правил, по мнению критиков, устранит стимулы, необходимые для устранения монополии в предоставлении местных услуг. Такие гарантии защиты конкуренции, как развязывание и перепродажа необходимы, как считают оппоненты, для того, чтобы обеспечить доступ конкурентов к узкому месту монополии в последней миле от потребителя. Поэтому, заявляют они, принятие этого законопроекта для изменения этих правил почти остановит конкуренцию в предоставлении местных телефонных услуг. Кардинальное изменение в существующих правилах, говорят оппоненты, не только ликвидирует стимулы, необходимые для открытия местных линий связи, но и, вероятнее всего, приведет к финансовому краху провайдеров, пытающихся конкурировать с действующими местными коммутационными компаниями. В результате, по мнению критиков, будет нанесен ущерб потребителям, поскольку надежды на такие выгоды от конкуренции, как возросший выбор для потребителей и более низкие тарифы, никогда не реализуются. Была выражена также озабоченность неспособностью регуляторов различать между предоставлением только голосовых и информационных услуг в случае, если будут отменены такие ограничения. Оппоненты также отметают аргументы о том, что для обеспечения конкуренции необходим выход компаний-операторов Белла на рынок. По их мнению, рынок динамичный и растущий, а потому озабоченность отсутствием конкуренции и доминированием на рынке беспочвенна.
Конгресс 106-го созыва рассмотрел, но не принял законопроект, который обеспечил бы финансовую поддержку размещению широкополосного доступа, особенно в сельских местностях и местностях, где проживает население с низкими доходами. В Конгресс 106-го созыва были внесены законопроекты, нацеленные на оказание помощи размещению широкополосного доступа через такие механизмы, как налоговые кредиты для инвестиций в широкополосные сооружения, поддержка от универсального фонда услуг ФКС и займы, предоставляемые Сельской коммунальной службой министерства сельского хозяйства. Законопроекты о налоговых кредитах для инвестиций в широкополосные сооружения (S. 88 – Рокфеллер, S. 150 – Керри) были внесены в Конгресс 107-го созыва. Дополнительную информацию по федеральной помощи размещению широкополосного доступа можно найти в докладе ИСК RL30719 "Широкополосное и цифровое разделение: программы федеральной помощи".
Конвергенция компьютерных и телекоммуникационных технологий революционизировала то, как мы получаем, храним, добываем информацию и делимся ею. Многие настаивают на том, что эта конвергенция создала информационную экономику, движимую Интернетом, и служит топливом американской производительности и экономического роста. Коммерческие сделки в Интернете, как розничные (между компанией и потребителем), так и между различными компаниями, обычно называют электронной коммерцией.
Начиная с середины 1990-х коммерческие сделки в Интернете возросли существенно. К 1996 г. поток обмена информацией в Интернете, включая электронную коммерцию, удваивался через каждые 100 дней. К середине 1997 г. министерство торговли США сообщало лишь о 4 миллионах человек, пользовавшихся электронной коммерцией; к концу 1997 г. их число выросло до более 10 миллионов человек. Темпы роста электронной коммерции продолжали увеличиваться столь резко, что прогнозы часто устаревали сразу после публикации. Один отраслевой прогноз 1998 г. предсказывал, что американские розничные сделки достигнут к 2000 г. 7 миллиардов долларов – цифра, достигнутая, как широко теперь признано, в год опубликования этого прогноза. Вместе с тем надежные источники в отрасли сообщают о гигантских скачках в числе сделок электронной коммерции, особенно в период праздничных покупок в четвертом квартале. "Джупитер Медиа Груп" выпустила в январе 20001 г. доклад, согласно которому в 2000 г. объем электронной коммерции вырос до 10 миллиардов долларов по сравнению с 7 миллиардами долларов, а во время праздничного сезона 2000 г. около 36 миллионов потребителей покупали в онлайновом режиме и потратили в среднем 304 доллара на человека, причем в обоих случаях были превышены показатели 1999 г.
На международном уровне существуют проблемы, связанные с Интернетом и электронной коммерцией. В то время как западные индустриально развитые страны доминируют в развитии и использовании Интернета, к 2003 г. более половины материалов, помещенных в Интернет, будут на других языках, а не на английском. Это чревато серьезными последствиями для электронной коммерции и легкости осуществления сделок, а также для проблем безопасности и конфиденциальности.
Политики, промышленные лидеры, академические ученые и другие озабочены тем, что это событие не коррелируется с равным доступом в Интернет для многих развивающихся стран, создавая тем самым глобальное "цифровое разделение". США и Канада представляют крупнейший сегмент пользователей Интернета – 56,6 %. За ними следует Европа с 23,4 %. В конце 1999 г. из приблизительно 180 миллионов пользователей Интернета во всем мире только 3,1 % из них живут в Латинской Америке, 0,5 % – на Ближнем Востоке и 0,6 % – в Африке. На Азиатско-Тихоокеанский регион приходятся 15,8 % всех пользователей Интернета; но темпы роста использования Интернета почти в два раза быстрее, чем в США и Канаде.
Даже при существующей озабоченности относительно точности и своевременности статистики по электронной коммерции надежные отраслевые источники сообщают о гигантских скачках в числе сделок электронной коммерции, особенно в период праздничных покупок в четвертом квартале. Но долгосрочный отраслевой рост не ограничился только праздничными покупками. Согласно исследованию, осуществленному в Университете Техаса, доля Интернета в экономике США выросла суммарно на 174 % в течение 1995-98 гг. (за этот же период внутренний валовой продукт США рос с ежегодными темпами в 2,8 %), и на долю электронной коммерции приходится одна треть этого роста. В возрастающем объеме многие фирмы используют "ворталы" – вертикально интегрированные порталы или шлюзы, которые рекламируют конкретную отрасль или конкретную компанию. Как составная часть бизнеса электронной коммерции, ворталы обеспечивают целенаправленную рекламу для сделок электронной коммерции, и их доля может вырасти с 35 % от всей рекламы в электронной коммерции до 57 % к 2004 г. Однако, не все фирмы, предоставляющие эти услуги, прибыльны; фактически большинству еще предстоит выйти на прибыльный уровень.
Одним из самых быстро растущих секторов электронной коммерции являются сделки на уровне компания-компания. Частная консультационная фирма "Форрестер Груп" считает, что к 2003 г. этот сектор американской экономики достигнет 1,5 триллиона долларов – впечатляющий рост от 200 миллиардов долларов в 2000 г. Сделки на уровне компания-компания между мелкими и средними фирмами и их поставщиками стремительно растут, так как многие из этих фирм начинают использовать контакты в Интернете для управления цепочками поставок, послепродажной поддержки и платежей.
Администрация Клинтона выступала в поддержку целого ряда политических рецептов для поощрения роста электронной коммерции. Среди них призыв к Всемирной торговой организации объявить Интернет свободной от налогов средой для поставок товаров и услуг; рекомендация, направленная на то, чтобы торговля в Интернете не облагалась новыми налогами; заявление о необходимости выработки всеми странами "единого торгового кодекса" для электронной коммерции; призыв к тому, чтобы защита интеллектуальной собственности (патентов, торговых марок и авторских прав) велась последовательно и обеспечивалась правовыми санкциями; призыв к странам, чтобы они придерживались заключенных международных соглашений, направленных на защиту безопасности и конфиденциальности коммерческих сделок в Интернете; призыв к правительствам и компаниям сотрудничать с целью более полного развития и расширения инфраструктуры Интернета и призыв к компаниям заняться саморегулированием содержания электронной коммерции.
Публикации администрации Клинтона "Зарождающаяся цифровая экономика" (апрель 1998 г.), "Зарождающаяся цифровая экономика II" (июнь 1999 г.), "Цифровая экономика 2000" (июнь 2000 г.) и "Лидерство нового тысячелетия ради оправдания надежд на цифровой прогресс и процветание" (январь 2001 г.) представили всеобъемлющие взгляды на внутреннюю и глобальную электронную коммерцию. Эти доклады содержат данные по взрывному росту электронной коммерции, ее роли в национальном внутреннем валовом продукте (ВВП) и вкладе, который вносит конвергенция компьютера и телекоммуникаций в повышение производительности как в США, так и во всем мире. Администрация также обсуждала воздействие, которое оказывали информационные технологии на рост национальной производительности, снижение инфляции, создание высокооплачиваемых рабочих мест, и их вклад, составляющий до одной трети всего внутреннего роста в 1990-е годы.
Начиная с середины 1990-х годов Конгресс также проявлял активный интерес к проблеме электронной коммерции. Среди многих проблем Конгресс может заново пересмотреть политику, относящуюся к федеральным процедурам кодирования, и, вполне вероятно, может изучить продление или истечение трехлетнего моратория на налогообложение внутренней электронной коммерции. Кроме того, лица, определяющие политический курс в Конгрессе, рассматривают политику и правила Европейского союза (ЕС) и Всемирной торговой организации (ВТО), относящиеся к электронной коммерции.
Проблемы защиты и безопасности
Существуют различные проблемы защиты и безопасности, влияющие на рост и развитие электронной коммерции. Под кодированием понимается кодирование электронных сообщений для передачи важной информации и данных, для раскодирования или расшифровки которых необходимы специальные "ключи". Кодирование – важный элемент безопасности электронной коммерции, причем дебатируется вопрос о том, у кого находятся ключи, оказывается в центре всех дебатов. До 1998 г. администрация Клинтона продвигала идею использования строгого кодирования (более 56 бит) как внутри страны, так и за рубежом только при условии, что в закодированном продукте имеется функция "регенерации ключей", при которой "агент регенерации ключей" имеет "запасной ключ" для расшифровки информации. Согласно этой политике администрация Клинтона пыталась экспортировать идеологию контроля, чтобы повлиять на компании с целью разработки кодирования продуктов с регенерацией ключей. Не существовало контроля за внутренним использованием кодированных продуктов, но администрация Клинтона надеялась, что компании не захотят разрабатывать два набора кодированных продуктов: один для Соединенных Штатов, а другой для всего остального мира. Однако, деловые круги и группы потребителей выступили против этого подхода. Для многих американских компаний экспортная политика администрации Клинтона могла потенциально подорвать их усилия стать частью растущих глобальных феноменов электронной коммерции, заставляя их создавать по две версии каждого продукта. Группы потребителей выступали против политики правительства, определявшей, кому должны принадлежать запасные ключи.
В сентябре 1999 г. администрация Клинтона объявила о планах дальнейшего смягчения экспортной политики кодирования, позволив экспорт кодированных продуктов с неограниченной длиной ключа с некоторыми исключениями. Администрация также снизила требования к отчетности для тех фирм, которые экспортируют кодированные продукты. Правила реализации этой политики были опубликованы в сентябре 2000 г. Бюро экспортной администрации министерства торговли. В то время когда эта новая политика адресована как отрасли, так и потребительским объединениям, многие лица, определяющие политический курс в Конгрессе 107-го созыва, вероятно, продолжат проявлять живой интерес к этой проблеме: как к ее воздействию на электронную коммерцию, так и к тому, как правительство может использовать свою политику кодирования в качестве одной из форм правительственного контроля. (См. дополнительную информацию в бюллетене ИСК IB96039 "Технология кодирования: проблемы для обсуждения в Конгрессе".)
В смежной области Конгресс 106-го созыва рассмотрел и принял законодательство, устанавливающее стандарты передачи и подтверждения электронных передач. Электронные подписи являются средством подтверждения личности пользователя компьютерной системы, чтобы контролировать доступ или уполномочить проведение сделки. Главные интересы Конгресса в связи с электронными подписями сосредоточены на том, как придать электронным подписям юридическую силу вместо письменных подписей, тем самым устраняя несоответствия в государственной политике, которые, как некоторые опасаются, могут затормозить рост электронной коммерции, и на установлении требований федерального правительства к использованию электронных подписей при электронной передаче информации. Ни одно из федеральных правоохранительных ведомств или ведомств, занимающихся национальной безопасностью, не возражает против этих целей, а большинство американских компаний приветствовали бы введение национального стандарта электронных подписей в интересах дальнейшего развития электронной коммерции. Процесс выработки национального стандарта электронных подписей начался, когда президент Клинтон подписал Закон об электронных подписях в глобальной и внутренней торговле (P.L. 106-229). Среди многих положений этот закон также установил принципы, которыми должны руководствоваться американские переговорщики при выработке глобальной политики в вопросе электронных подписей. (См. дополнительную информацию в бюллетене ИСК IB96039 "Электронные подписи: разработка технологии и вопросы законодательства".)
Налогообложение электронной коммерции
21 октября 1998 г. Конгресс принял Закон об освобождении Интернета от налогообложения в качестве глав XI и XII Сводного закона о консолидированных и чрезвычайных дополнительных ассигнованиях 1999 г. (P.L. 105-277, 112 Stat 2681). Среди других положений этого закона он вводит трехлетний мораторий на возможность введения правительствами штатов и органов местного самоуправления определенных налогов на доступ в Интернет, если только такой налог не был распространен на всех и введен до 1 октября 1998 г.; закон учредил Консультативную комиссию по электронной коммерции (ККЭК), которая может давать рекомендации Конгрессу по налогообложению электронной коммерции в Соединенных Штатах и за рубежом; при этом закон выступает против регулирующих, тарифных и налоговых барьеров на пути международной электронной коммерции и просит президента добиваться принятия международных соглашений для их запрета. (См. дополнительную информацию в бюллетене ИСК RL30667 "Законодательство по налогообложению Интернета: характерные проблемы".)
После длительных дебатов и определенных разногласий 3 апреля 2000 г. ККЭК дала рекомендации Конгрессу по налогообложению. Среди других рекомендаций ККЭК призвала продлить мораторий на внутреннее налогообложение Интернета еще на пять лет до 2006 г.; запретить налогообложение оцифрованных товаров по Интернету независимо от их происхождения; и продлить мораторий на введение любых международных тарифов в отношении электронных сделок в Интернете. 18 мая 2000 г. Палата представителей приняла Закон о запрете дискриминации в Интернете H.R. 3709, который продлил мораторий на внутреннее налогообложение Интернета еще на пять лет после 1 октября 2001 г. Этот законодательный акт еще не обсуждался в Сенате; ожидается, что к этой проблеме вернется Конгресс 107-го созыва.
ЕС и ВТО
В то время как дебаты о роли правительства в электронной коммерции по большей части сосредоточились на внутренних проблемах в Соединенных Штатах, два важных игрока – ЕС и ВТО – оказывают существенное воздействие на выработку политики в отношении глобальной электронной коммерции. Европейский союз очень активен в вопросах электронной коммерции. В некоторых областях существует согласие с политикой США, но в некоторых вопросах все еще сохраняется напряженность. Хотя ЕС как организация представляет существенную часть глобальной коммерции без учета национальных границ, потенциал использования Интернета и электронной коммерции значительно различается. Многие заявляют, что политика в области электронной коммерции не должна определяться бюрократией ЕС в Брюсселе. Поэтому Европейский союз, по меткому замечанию одного обозревателя, подходит к электронной коммерции с "легким регулирующим оттенком". Что касается спорных проблем, ЕС поддерживал временный мораторий на налогообложение глобальной электронной коммерции и поддерживает превращение этого моратория в постоянный. Вместе с тем ЕС следует подходу, отличному от политики США, относясь к электронным сделкам (включая те, по которым поставляются такие электронные товары, как программное обеспечение) как к услугам. Эта позиция позволит странам ЕС проявить большую гибкость при введении торговых ограничений и относиться к электронным сделкам – включая электронную коммерцию – как к услугам, а следовательно распространять на них налоги ЕС на добавленную стоимость. ЕС также занял отличную позицию по отношению к защите и конфиденциальности данных, которые являются ключевыми компонентами укрепления безопасности электронной коммерции и поддержания доверия потребителей. Последние действия ЕС направлены на запрет передачи данных в ЕС и из него, если только страна за его пределами не предоставляет достаточные гарантии конфиденциальности. Американская позиция состоит в разрешении отрасли осуществлять саморегулирование защиты данных и предоставлять гарантии конфиденциальности. (См. дополнительную информацию в докладе ИСК RS30784 "Конфиденциальность Интернета – анализ технологических и политических проблем".)
ВТО представляет собой другой набор вызовов для американских политиков. Первые две встречи ВТО на министерском уровне занимались проблемами, которые оказывали влияние на электронную коммерцию. Первая конференция ВТО на министерском уровне состоялась в Сингапуре 9-13 сентября 1996 г. Среди вопросов, рассмотренных членами ВТО, было соглашение по снижению торговых барьеров для товаров и услуг, связанных с информационными технологиями. Эта проблема считалась жизненно важной для развития телекоммуникационной инфраструктуры (включая Интернет) среди развивающихся стран. Большинство участников подписали соглашение по снижению этих барьеров. На второй конференции ВТО на министерском уровне, проведенной в Женеве 18 и 20 мая 1998 г., министры торговли стран-участниц пришли к соглашению поручить Генеральному совету ВТО разработать рабочую программу по электронной коммерции и на следующей конференции доложить о ходе реализации рабочей программы с необходимыми рекомендациями. Министры также согласились, что страны продолжат воздерживаться от введения тарифов на электронные сделки. С того времени проблемы налогообложения электронной коммерции и доступа в Интернет постоянно предлагались для обсуждения на последующих встречах ВТО на министерском уровне. (См. доклад ИСК RS20319 "Торговля телекоммуникационными услугами и соглашение ВТО" и доклад ИСК RS20387 "Конференция Всемирной торговой организации на министерском уровне в Сиэтле".)
Одним из аспектов возросшего использования Интернета в интересах электронной почты явилось появление инициативно рассылаемой коммерческой электронной почты, которую также называют "макулатурной почтой", "спамом" или "мусором". Проблемы, затронутые в этом обсуждении, рассмотрены в "Докладе специальной рабочей группы по инициативно рассылаемой коммерческой электронной почте" [http://www.cdt.org/spam].
В 1991 г. Конгресс принял Закон о защите телефонных абонентов (P.L. 102-243), который запретил, среди прочего, инициативно рассылаемую рекламу по факсу или макулатурные факсы (см. доклад ИСК RL30763 "Телемаркетинг: борьба с нежелательными маркетинговыми звонками по телефону"). Многие задают вопрос о том, необходим ли подобный закон для компьютеров или, по крайней мере, нужен какой-либо способ оповещать потребителя до открытия сообщения, полученного по электронной почте, является ли оно инициативно рассылаемой рекламой и требовать от отправителя прекратить рассылку подобных сообщений. На слушаниях в подкомитете по телекоммуникациям Палаты представителей 3 ноября 1999 г. представитель "Эс-Би-Си Интернет Сервисис", дочерней компании "Эс-Би-Си Коммьюникейшнс, Инк." заявил, что 35% всего обмена в электронной почте по сетевым системам "Эс-Би-Си" в Тихоокеанском и Юго-восточном белловских регионах приходятся на инициативно рассылаемую коммерческую электронную почту.
Такие противники макулатурной почты, как "Коалиция против инициативно рассылаемой коммерческой электронной почты" отмечают, что она не только раздражает, но и оплачивается потребителями, а не торговцами. Потребители платят более высокие цены за инициативно рассылаемую коммерческую электронную почту, так как провайдеры услуг в Интернете вынуждены вкладывать средства для модернизации оборудования, чтобы справляться с большими объемами электронной почты, реагировать на жалобы потребителей и вести тяжбы с теми, кто рассылает макулатурную почту. Согласно "Интернет Уик" от 4 мая 1998 г. [http://www.techweb/com/ce/directlink.cgi?INW 19980504S0003], 2 доллара в ежемесячном счете каждого пользователя приходятся на мусор. Некоторые хотели бы воспрепятствовать рассылке макулатурной почты любым людям, с кем ее отправители не имеют установившихся деловых отношений, относясь к макулатурной почте так же, как к макулатурным факсам. Сторонники инициативно рассылаемой коммерческой электронной почты аргументируют тем, что это ценный способ рекламы. Ассоциация прямого маркетинга, например, считает, что вместо запрещения инициативно рассылаемой коммерческой электронной почты людям должна быть предоставлена возможность уведомлять отправителя сообщения, что они хотят, чтобы их вычеркнули из его списка рассылки, т.е. хотят отказаться от получения рекламы. В январе 2000 г. Ассоциация прямого маркетинга начала оказывать новую услугу, называемую службой предпочтения электронной почты. Суть ее состоит в том, что любой из членов Ассоциации, рассылающий макулатурную почту, должен делать это через специальный сетевой сайт, где могут зарегистрироваться потребители, желающие отказаться от получения рекламы [http://www.e-mps.org]. От каждого члена Ассоциации прямого маркетинга требуется проверять свой список получателей и вычеркивать тех, кто отказался от получения рекламы. Признавая, что эта услуга не прекратит рассылку спама, Ассоциация прямого маркетинга считает это частью всеобщего решения вопроса [http://www.the-dma.org/aboutdma/release4.shtml]. Критики указывают, что большая часть спама поступает не от членов Ассоциации прямого маркетинга, а потому ее план недостаточен.
В настоящее время проблема сдерживания макулатурной почты решается в самом Интернете и в судах. Некоторые провайдеры услуг в Интернете возвращают макулатурную почту тем, кто ее рассылает, а группы противников макулатурной почты отправляют залпы электронной почты компаниям, занимающимся массовой рассылкой электронных отправлений, нарушая работу компьютерных систем этих компаний. Для сортировки получаемой электронной почты имеется также фильтрующее программное обеспечение, построенное на основе ключевых слов или обратных адресов. Зная об этом, массовые рассыльщики могут избегать употребления некоторых ключевых слов или постоянно менять адреса, чтобы обмануть программное обеспечение. В судах провайдеры услуг в Интернете, а также несчастные потребители и компании, считающие, что их репутации запятнаны представлением в макулатурной почте в неверном свете, возбудили иски против массовых рассыльщиков рекламы.
Хотя несколько законопроектов обсуждались Конгрессом как 105-го, так и 106-го созывов, ни одного закона не было принято. Некоторые штаты принимают свое собственное законодательство. Согласно данным Национальной Конференции законодательных органов штатов, на март 2000 г. 15 штатов приняли такие законы и еще 16 внесли законопроекты против спама в течение их сессий 2000 г. Конгресс 107-го созыва сохраняет заинтересованность в данной проблеме на федеральном уровне. В день начала работы Конгресса 107-го созыва был внесен проект Закона об инициативно рассылаемой коммерческой электронной почте H.R. 95 (Грин).
Конгресс 107-го созыва продолжает отслеживать проблемы, относящиеся к системе доменных имен в Интернете. Доменные имена в Интернете были созданы для обеспечения пользователей простым обозначением местонахождения их компьютеров в Интернете вместо более сложного уникального номера межсетевого протокола, обозначающего их местонахождение. С ростом Интернета способ распределения и назначения доменных имен становился все более спорным.
Интернет возник как результат исследований, проведенных Управлением перспективного планирования научно-исследовательских работ министерства обороны с целью создания военной сети. По мере расширения ее использования гражданский сегмент развивался при поддержке Национальной научной организации и других научных ведомств. Управление и работа Интернета и системы доменных имен не осуществляется какими-либо установленными законом органами или международными соглашениями. До 1993 г. за регистрацию невоенных типовых доменов верхнего уровня, например, .com, .org и .net отвечала Национальная научная организация. В 1993 г. Национальная научная организация заключила с "Нетуорк Солюшнз, Инк." пятилетнее соглашение о сотрудничестве по эксплуатации служб регистрации доменных имен. Перед истечением срока действия соглашение о сотрудничестве между Национальной научной организацией и "Нетуорк Солюшнз, Инк." в 1998 г. администрация через министерство обороны начала изыскивать пути передачи системы доменных имен частному сектору.
По следам больших дискуссий среди людей, заинтересованных в Интернете, и после обширных публичных комментариев по поводу упомянутого предложения министерство обороны выступило 5 июня 1998 г. с декларацией своей политики "Управление именами и адресами в Интернете" (известной также как "Уайт Пейпер"). В ней заявлено, что правительство США готово признать и войти в соглашение с "новой неприбыльной корпорацией, образованной представителями частного сектора, заинтересованными в Интернете, для проведения политики в отношении системы имен и адресов в Интернете". 2 октября 1998 г. министерство обороны приняло предложение по созданию Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров. 25 ноября 1998 г. министерство обороны и Интернет-корпорация присвоенных имен и номеров подписали меморандум о договоренности, согласно которому они договорились совместно проектировать, разрабатывать и тестировать механизмы, методы и процедуры, необходимые для передачи ответственности за осуществление функций системы доменных имен неприбыльной частной корпорации.
"Уайт Пейпер" также сигнализировала о намерении министерства обороны свести на нет соглашение о сотрудничестве с Национальной научной организацией с целью привнесения конкуренции в пространство доменных имен при поддержании стабильности и обеспечении упорядоченного перехода. Во время этого переходного периода прекращались обязательства правительства по мере перехода обязанностей Национальной научной организации к Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров. В частности, Национальная научная организация придерживалась графика создания Общей системы регистрации, которая позволяет многочисленным регистраторам предоставлять регистрационные услуги в рамках типовых доменов верхнего уровня .com, .org и .net. На сегодняшний день 152 компании либо аккредитованы в качестве регистраторов Интернет-корпорацией присвоенных имен и номеров, или подготовлены для аккредитации; в настоящее время функционируют 70 регистраторов. Национальная научная организация продолжит обслуживать корневую серверную систему до получения дальнейших указаний правительства.
Существенные разногласия между Национальной научной организацией, с одной стороны, и Интернет-корпорацией присвоенных имен и номеров и министерством обороны, с другой, возникли относительно того, как осуществить успешный и справедливый переход от прежнего статуса Национальной научной организации как эксклюзивного регистратора доменных имен .com, .org и .net к системе, которая позволяет работать многочисленным конкурирующим регистраторам. 28 сентября 1999 г., после почти целого года переговоров министерство обороны, Национальная научная организация и Интернет-корпорация присвоенных имен и номеров объявили о достижении ряда официальных соглашений. Национальная научная организация согласилась подписать соглашение об аккредитации с Интернет-корпорацией присвоенных имен и номеров, но при этом на решения последней, которые могли бы затронуть бизнес Национальной научной организации, налагались определенные ограничения и условия. В то время как эти соглашения приветствовались Национальной научной организацией, Интернет-корпорацией присвоенных имен и номеров и министерством обороны, против них протестовали конкурирующие регистраторы, которые утверждали, что соглашение дает слишком много преимуществ Национальной научной организации в конкурентной борьбе за новые регистрации и возобновление существующих. Другие выступали против ограничений, установленных для Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров в отношении решений последней, которые могли бы затронуть Национальную научную организацию. На заседании своего совета директоров в ноябре 1999 г. Интернет-корпорация присвоенных имен и номеров согласилась с уточнениями соглашения, которые снимали некоторые из возникших озабоченностей. 10 ноября 1999 г. Интернет-корпорация присвоенных имен и номеров, Национальная научная организация и министерство обороны формально подписали достигнутые соглашения.
4 сентября 2000 г. Интернет-корпорация присвоенных имен и номеров и Национальная научная организация пришли к согласию о продлении их меморандума о договоренности до 30 сентября 2001 г. или более ранней даты, если обе стороны согласятся, что работа по данному меморандуму о договоренности была завершена. Остающиеся задачи, многие из которых сейчас находятся в стадии реализации, включают: создание новых доменов верхнего уровня в Интернете, завершение выборов совета директоров Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров, совершенствование архитектуры серверной системы коренных имен, формализацию контрактных отношений между Интернет-корпорацией присвоенных имен и номеров и региональными регистрами адресов сетевого протокола и установление стабильных отношений между Интернет-корпорацией присвоенных имен и номеров и организациями, отвечающими за работу доменов верхнего уровня кода страны.
До завершения полного перехода к системе доменных имен, контролируемой частным сектором, министерство обороны сохраняет ответственность за отслеживание того, насколько полно Интернет-корпорация присвоенных имен и номеров следует принципам "Уайт Пейпер" при принятии жизненно важных решений по системе доменных имен. Конгресс сохраняет острый интерес к тому, как администрация управляет переходом собственности на систему доменных имен частному сектору и надзирает за ним. Доклад (H.Rept. 106-479), сопровождающий Закон о консолидированных ассигнованиях на 2000 финансовый год (P.L. 106-113, подписан 29 ноября 1999 г.), поручает Центральному финансовому управлению пересмотреть юридическую основу и полномочия, определяющие взаимоотношения между министерством связи и Интернет-корпорацией присвоенных имен и номеров (включая возможный переход официального корневого сервера под контроль частного сектора), возможность передачи обязанностей федерального надзора от Национальной администрации телекоммуникаций и информации Национальному институту науки и техники и адекватность существующей системы безопасности, которая гарантирует сохранность жизненно важного аппаратного и программного обеспечения, входящего в систему доменных имен. Авторы доклада Центрального финансового управления, выпущенный 7 июля 2000 г., пришли к выводу, что у министерства связи действительно есть юридические права вступать в текущие соглашения и предпринимать совместные действия с Интернет-корпорацией присвоенных имен и номеров. Центральное финансовое управление отметило, что из-за неясности относительно наличия у министерства связи полномочий для передачи контроля над официальным корневым сервером Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров министерство не имеет текущих планов осуществления этой передачи.
Две ключевые проблемы, разрешением которых занимается Интернет-корпорация присвоенных имен и номеров, – это добавление новых доменов верхнего уровня и выборы независимых членов совета директоров. На своем заседании в Иокогаме 16 июля 2000 г. совет директоров Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров одобрил политику введения новых доменов верхнего уровня. Дополнительные домены верхнего уровня могут существенно расширить количество доменных имен, предоставляемое публике для регистрации. Эта политика включает процесс, в ходе которого те, кто заинтересован в использовании или спонсировании новых доменов верхнего уровня, могут обращаться в Интернет-корпорацию присвоенных имен и номеров. В течение сентября 2000 г. было получено всего 47 заявлений. На своем годичном собрании 16 ноября 2000 г. Интернет-корпорация присвоенных имен и номеров выбрала семь компаний или организаций для ведения регистрации на каждом из семи новых доменов верхнего уровня, а именно: .biz, .aero, .name, .pro, .museum, .info и .coop. Выбор Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров подлежит одобрению министерством торговли. После обсуждения контрактных условий между Интернет-корпорацией присвоенных имен и номеров и выбранными претендентами по крайней мере некоторые из новых доменов верхнего уровня начнут работать в первой половине 2001 г. Между тем выбор новых доменов верхнего уровня Интернет-корпорацией присвоенных имен и номеров оказался спорным. Комитет по энергетике и торговле Палаты представителей объявил о своих планах выяснить, насколько процесс был открытым и справедливым и действительно ли он ведет в конечном счете к конкуренции в регистрации и присвоении доменных имен в Интернете.
Что касается состава совета директоров Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров, ее устав требует формирования разнообразного с международной и географической точек зрения совета директоров из 19 человек, который состоит из председателя, девяти независимых членов и девяти членов, представляющих три поддерживающие организации – округа доменных имен, адресов и сетевых протоколов. В октябре 1999 г. выбрали по три члена в постоянно действующий совет директоров. Сроки деятельности могут быть от одного до трех лет. Из девяти директоров четверо представляют Европу (Великобританию, Францию, Нидерланды и Испанию), двое – Канаду, один – Мексику, один – Гонконг и один – Соединенные Штаты. Девять новых директоров присоединились к десяти действующим временным директорам, которые работают до избрания дополнительных девяти директоров в постоянно действующий совет директоров от независимых членов Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров. На собрании Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров в Каире в марте 2000 г. действующий совет директоров согласился с планом, по которому пять независимых членов совета директоров, по одному от каждого из пяти географических регионов мира, будут избраны непосредственно пользователями Интернета. Право голоса будет иметь любой пользователь старше 16 лет с активным адресом электронной почты и почтовым адресом, который зарегистрировался как член Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров. 10 октября 2000 г. Интернет-корпорация присвоенных имен и номеров объявила о том, что пять новых независимых членов совета директоров избраны более чем 34 тысячами пользователей Интернета. На своем годичном собрании 16 ноября 2000 г. Интернет-корпорация присвоенных имен и номеров инициировала исследование для определения того, как выбирать остальных независимых членов совета директоров. Тем временем действующий совет директоров продлил полномочия четырех временных директоров до 2002 г., чтобы они работали вместе с пятью вновь избранными независимыми членами совета директоров.
Другой вопрос, связанный с системой доменных имен, – это разрешение споров по торговым маркам, которые возникают при присвоении доменных имен. В первые годы существования Интернета, когда основными пользователями были академические институты и правительственные ведомства, торговые марки и доменные имена вызывали мало озабоченности. По мере роста Интернета, однако, быстрее всех увеличивалось количество обращений за доменными именами в домене .com, что вызвано бурным ростом компаний, предлагающих продукты и услуги в Интернете. Поскольку доменные имена выдавались в Национальной научной организации на основе принципа "первым пришел – первым обслужен", некоторые компании обнаружили, что их название уже кем-то зарегистрировано. Ситуация усугублялась некоторыми людьми (прозванными "киберсквоттерами"), которые регистрировали доменные имена в надежде, что им удастся продать их компаниям, высоко ценящим эти имена.
Увеличение конфликтов из-за прав собственности на определенные имена, относящиеся к торговым маркам, привело к ряду судебных исков. Согласно прежней политике Национальная научная организация не определяла законности регистраций, но при подтверждении принадлежности торговой марки имя замораживается до того момента, когда будет разрешен спор об имени. "Уайт Пейпер" призвала Всемирную организацию по интеллектуальной собственности выработать набор рекомендаций по разрешению споров по торговым маркам/доменным именам и представить эти рекомендации Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров. На собрании Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров в Сантьяго в августе 1999 г. совет директоров принял политику разрешения споров, которая должна применяться единообразно ко всем регистраторам, аккредитованным при Интернет-корпорации присвоенных имен и номеров. Согласно этой политике регистраторы, получившие жалобы, не должны предпринимать никаких действий до получения указаний от обладателя доменного имени или получения приказа суда или арбитража. Исключение делается для "злоупотребления регистрациями" (т.е. киберсквоттерства и киберпиратства), когда для разрешения спора проводится специальная административная процедура (проводимая в основном в онлайновом режиме нейтральной комиссией в течение не более 45 дней и стоящая около одной тысячи долларов). Реализация политики разрешения споров из-за доменных имен, разработанной Интернет-корпорацией присвоенных имен и номеров, началась 9 декабря 1999 г. Между тем Конгресс 106-го созыва принял Закон о защите потребителей против киберсквоттерства (включенный в Закон о консолидированных ассигнованиях на 2000 финансовый год P.L. 106-113). Этот закон дает судам право отдавать приказ о конфискации, отмене и/или передаче зарегистрированных "злонамеренно" доменных имен, идентичных торговым маркам или похожих на них. Закон также устанавливает законное взыскание убытков в гражданском порядке на сумму не менее 1 тысячи долларов, но не более 100 тысяч долларов за одно доменное имя.
Растущая роль Интернета в политической экономии Соединенных Штатов привлекло повышенное внимание Конгресса к проблемам управления правительственными информационными технологиями. Интерес еще более увеличился в связи с усилиями по развитию национальной информационной инфраструктуры и инициативами по компьютеризации управления. Будучи широкомасштабными, проблемы управления правительственными информационными технологиями сводятся к трем главным темам: развитию инфраструктуры, управлению ресурсами и предоставлению онлайновых услуг (компьютеризации управления). Каждая из этих тем будет вероятно рассмотрена Конгрессом 107-го созыва.
Начиная с 1995 г., когда Интернет впервые приобрел известность, вопрос о том, кто должен поддерживать и расширять информационную инфраструктуру Соединенных Штатов, поднимался многими политиками. В кампании 1992 г. администрация Клинтона подчеркивала свою поддержку федеральной технологической политики, включая резкое расширение "информационных супермагистралей" на основе телекоммуникаций. Во время президентской кампании 1996 г. президент Клинтон и вице-президент Гор снова утверждали, что инвестиции в передовые технологии укрепят американскую экономику путем создания новых рабочих мест и решения насущных социальных проблем. В начале деятельности администрации Клинтона в Конгресс были направлены несколько политических предложений, в которых содержалось видение того, как новые телекоммуникационные технологии, услуги и приложения могут сочетаться в национальной информационной сети. Эта концепция подразумевала взаимосвязь компаний, исследователей, работников образования и просвещения и публики в целом с продвинутыми телекоммуникационными сетями и огромным многообразием информационных ресурсов.
До Конгресса 106-го созыва большинство политиков были склонны скорее реагировать на политику администрации Клинтона, чем предлагать альтернативную политику или программу. Однако, в Конгрессе 106-го созыва несколько конгрессменов представили свои подходы к поддержке национальной информационной инфраструктуры, которые обеспечили бы всем американцам доступ к информации и связь друг с другом с использованием голоса, данных, образов или видео в любое время и в любом месте. Среди этих законодательных инициатив был проект Закона о научно-исследовательских работах в области сетевых и информационных технологий (H.R. 2086, Сенсенбреннер), по которому предусматривалось удвоение действующих федеральных исследовательских программ по компьютерам, включая разработку новых технологий, связанных с Интернетом, в течение пятилетнего периода. В то время как этот законопроект не был принят Конгрессом, эта и другие законодательные инициативы отразили возросший интерес Конгресса к связанным с Интернетом научно-исследовательским работам, которые в настоящее время не ведутся американской промышленностью, но могут стать жизненно важными для будущего роста Интернета.
Научно-исследовательские работы в сфере информационных технологий
В 2001 финансовом году большинство связанных с Интернетом научно-исследовательских работ являются частью большого правительственного усилия, направленного на поддержку широкого круга научных исследований и технологических разработок. Эта инициатива получила название "Научно-исследовательские работы в сфере информационных технологий". В нее входят большое количество программ от модернизации программного обеспечения в федеральных ведомствах до разработки высокопроизводительного компьютерного оборудования. Общие средства, выделенные на научно-исследовательские работы в сфере информационных технологий на 2001 финансовый год, составили 2,1 миллиарда долларов. Национальная научная организация получила существенную прибавку к своему бюджету на научно-исследовательские работы в сфере информационных технологий от 90 миллионов долларов в 2000 финансовый году до 215 миллионов долларов в 2001 финансовый году. Министерство энергетики имеет самый большой федеральный бюджет на научно-исследовательские работы в сфере информационных технологий, включая гражданские и оборонные информационные технологии. Он составляет 657 миллионов долларов. Наконец, важным компонентом федеральной инициативы по ведению научно-исследовательских работ в сфере информационных технологий является программа "Интернет следующего поколения" (ИСП). ИСП – это усилие, предпринимаемое многими ведомствами с целью проведения новых научных исследований в Интернете и разработки приложений в помощь федеральным ведомствам, одной из задач которых является ведение научно-исследовательских работ. В 2001 финансовом году шесть федеральных ведомств, принимающих участие в программе "Интернет следующего поколения", получат 89 миллионов долларов.
Дебаты по поводу создания должности федерального руководителя информационной службы шли в Конгрессе с переменным накалом в течение пяти лет. В организациях частного сектора с руководителями информационных служб это главное лицо, принимающее решения и осуществляющее руководство по вопросам разработки, приобретения и управления информационных ресурсов с упором на улучшение эффективности и качества предоставляемых услуг. Первоначально создание должности федерального руководителя информационной службы рассматривалось в одном из самых первых проектов того, что впоследствии стало Законом Клингера-Коэна 1995 г. (P.L. 104-106), но от идеи отказались в пользу создания должностей руководителей информационной службы в конкретных ведомствах исполнительной ветви власти. Позднее, в 1996 г. по правительственному распоряжению 13011 был учрежден Совет руководителей информационной службы в качестве форума для обмена информацией и совершенствования практики управления информационными ресурсами среди руководителей информационной службы ведомств и их заместителей. Смешанные результаты деятельности руководителей информационной службы на уровне ведомств в сочетании с растущим интересом к улучшению управления государственными информационными ресурсами привели к возобновлению внимания к созданию единой должности федерального руководителя информационной службы или "национального руководителя информационной службы" во время работы Конгресса 106-го созыва. Кроме того, последние постепенные усилия для перевода правительственных функций и услуг в онлайновый режим привели к тому, что некоторые обозреватели стали призывать к назначению "царя компьютеризации управления" или национального руководителя информационной службы для координирования этих усилий.
Хотя налицо растущий двухпартийный консенсус в отношении необходимости федерального руководителя информационной службы, такие проблемы, как организационная принадлежность и объем обязанностей все еще остаются предметом дискуссий. Вероятно, наиболее жарко обсуждаемым вопросом является место федерального руководителя информационной службы в системе власти. В частности, существует расхождение относительно того, должен ли федеральный руководитель информационной службы входить в состав Службы управления и бюджета, или новое ведомство должно быть учреждено в Белом доме, чтобы сосредоточиться исключительно на проблемах информационных технологий. В сентябре 2000 г. подкомитет по государственному управлению, информации и технологии комитета по правительственной реформе Палаты представителей провел слушания по двум законопроектам, внесенным членами Палаты представителей Тернером и Дэвисом ранее тем летом (рассматриваются ниже). Салли Катцен, тогдашний директор по управлению Службы управления и бюджета, считала, что введение надзора за управлением информационными технологиями в орган управления и бюджета Службы управления и бюджета важно для успешного финансирования и реализации программ по информационным технологиям. В ответ критики этого подхода заявляют, что программы по информационным технологиям достаточно важны, чтобы требовать образования автономного органа управления и бюджета со специалистами, которые смогли бы посвятить всю свою энергию успешному осуществлению правительственных проектов по информационным технологиям. Некоторые наблюдатели предлагает извлечь уроки из очень скромных результатов применения Закона Клингера-Кохена. При рассмотрении этого положения Центральное финансовое управление указало на разделение внимания ведомственных руководителей информационной службы с многочисленными сферами ответственности как на препятствие реализации реформ управления информационными технологиями. Центральное финансовое управление далее указало, что руководитель информационной службы – это штатная руководящая должность, требующая сосредоточения внимания к проблемам управления информационными ресурсами.
Другая проблема, привлекшая внимание, – это объем обязанностей предлагаемого федерального руководителя информационной службы. В частности, поднимались вопросы о надзоре за государственной информационной безопасностью. Некоторые сторонники этой идеи предлагают, чтобы федеральный руководитель информационной службы должен быть уполномочен разрабатывать и реализовывать всеобъемлющий ответ на угрозы информационной безопасности. Критики такого подхода считают, что отдельные ведомства могут придерживаться мнения, что несут ограниченную ответственность или должны выделять меньше ресурсов на информационную безопасность в момент, когда угрозы информационным ресурсам существенно растут.
Во время работы Конгресса 106-го созыва в Палату представителей было внесено законодательство, предусматривающее введение поста федерального руководителя информационной службы. Один законопроект (H.R. 4670, Тернер) предусматривал введение должности федерального руководителя информационной службы вне Службы управления и бюджета и формирование Совета руководителей информационной службы. Второй законопроект (H.R. 5024, Дэвис) предусматривал создание Службы информационной политики Белого дома во главе с федеральным руководителем информационной службы и с широким мандатом на выработку федеральной политики в сфере информационных технологий, штатом, бюджетом, установленным для осуществления обязанностей федерального руководителя информационной службы, и полномочиями для координации и принятия усилий по информационной безопасности в масштабах правительства. Ни один из этих законопроектов не был принят Конгрессом прошлого созыва; однако, возможно, эти проблемы будут вновь рассмотрены Конгрессом 107-го созыва.
Помимо этой активности в Конгрессе, в ходе президентской кампании 2000 г. оба кандидата от главных партий предлагали ввести должность федерального руководителя информационной службы. Как позднее сообщил журнал "Говернмент Экзекьютив", ожидается, что позднее в этом году сенатор Либерман внесет законопроект, а президент Буш может выпустить правительственное постановление, назначающее заместителя директора Службы управления и бюджета на должность федерального руководителя информационной службы для координации инициатив по компьютеризации управления в масштабах всего правительства.
Компьютеризация управления – это всеобъемлющая концепция, которая для различных людей означает самые разные вещи. Однако она имеет примечательное отношение к четырем важным сферам власти: 1) предоставление услуг (правительство-гражданин или G2C); 2) предоставление информации (также G2C); 3) облегчение закупок товаров и услуг (правительство-компания или G2В и компания-правительство или G2G); и 4) облегчение эффективных обменов внутри ведомств и между ними (правительство-правительство или G2G). Для политиков, интересующихся компьютеризацией управления, центральной проблемой является разработка всеобъемлющей, но гибкой стратегии в отношении координации несравнимых инициатив в этой сфере в федеральном правительстве. Точно так же частный сектор претерпевает значительные изменения частично из-за конвергенции технологии, эти самые силы преобразовывают и общественный сектор. Инициативы, связанные с компьютеризацией управления, существенно различаются по своей широте и глубине между штатами и между ведомствами.
На данный момент в реализации названных выше инициатив лидируют такие штаты, как Калифорния, Миннесота и Юта. Однако налицо растущий интерес и активность и на федеральном уровне. Возможно самый известный федеральный пример – это запуск сетевого сайта FirstGov [http://www.firstgov.gov]. Сайт FirstGov также обеспечивает доступ к различным ресурсам правительств штатов и местного самоуправления городов. Другим примером служит Администрация социального обеспечения, которая предприняла несколько инициатив, связанных с компьютеризацией управления, включая возможность обратиться за выплатой пенсионной страховки в онлайновом режиме и возможность попросить о замене карточки "Медикэр". В министерстве финансов Монетный двор США использует интерактивные торги в Интернете для расширения своих маркетинговых усилий по привлечению более молодых людей к коллекционированию монет. Аналогичным образом, Администрация общих служб недавно создала новый сетевой сайт FedBizOpps [http://www.fedbizopps.gov] для предоставления федеральных деловых возможностей в онлайновом режиме.
Движение в пользу перевода деятельности правительства в онлайновый режим ставит столько же проблем, сколько предоставляет новых возможностей. Хотя этим перечень не исчерпывается, среди этих проблем безопасность, конфиденциальность, управление правительственных технологических ресурсов, доступность правительственных услуг (включая озабоченность в связи с "цифровым разделением" в результате отсутствия навыков обращения с компьютеров, которая была обсуждена выше) и сохранение общественной информации (сохранение сравнительной свободы информационных процедур для цифровых документов, которой пользуются в случае бумажных документов). Хотя эти проблемы не новы и не уникальны для компьютеризации управления, они действительно представляют собой вызов, связанный с осуществлением властных функций в онлайновом режиме без принесения в жертву ответственности правительства перед гражданами или доступа публики к правительству, чего граждане опасаются во все большей степени. Некоторые промышленные группы также выражали озабоченность по поводу того, что правительство США становится рыночным конкурентом, финансируемым всем обществом путем предоставления платных услуг, например, сайт eBillPay Почтовой службы США, который позволяет клиентам составлять график и выплачивать деньги кредиторам в онлайновом режиме [http://www.usps.com/ebpp/welcome.htm].
Ниже приводится актуальный перечень законопроектов по проблемам, рассмотренных в данном докладе и ожидающих рассмотрения Конгрессом 107-го созыва. Статус этого законодательства не указан. Информацию по законодательному статусу можно найти в LIS или Томасе или связаться с этой целью с ИСК.
Формат: номер законопроекта, автор, название, дата внесения, комитет, в который законопроект направлен на рассмотрение.
H.R. 89, Фрелингхьюзен, Закон о защите личной информации в электронной сфере, 3.01.2001 г. (Комитет энергетики и торговли) H.R. 91., Фрелингхьюзен, Закон о защите личной информации социального обеспечения в электронной сфере, 3.01.2001 г. (Комитет энергетики и торговли) H.R. 112, Холт, Закон о защите электронной личной информации, 3.01.2001 г. (Комитет энергетики и торговли) H.R. 220, Пол, Закон о предотвращении краж данных о личности, 3.01.2001 г. (Подкомитет бюджетных предположений Комитета по правительственной реформе) H.R. 237, Эшу, Закон об усилении защиты личной информации потребителей в Интернете, 20.01.2001 г. (Комитет энергетики и торговли) S. 197, Эдвардс, Закон о борьбе с электронным шпионажем и защите личной информации, 29.01.2001 г. (Комитет по торговле)
S. 88, Рокфеллер, Закон о широкополосном доступе в Интернет 2001 г., 22.01.2001 г. (Комитет по финансам) S. 150, Керри, Закон о размещении широкополосного доступа 2001 г., 23.01.2001 г. (Комитет по финансам)
H.R. 95, Грин, Закон об инициативно рассылаемой коммерческой электронной почте, 3.01.2001 г. (Комитет энергетики и торговли, Юридический комитет)
В алфавитном порядке
ACEC Консультативная комиссия по электронной коммерции (ККЭК) B2B компания-компания B2G компания-правительство BOC Компания-оператор Белл CIO руководитель информационной службы DMA Ассоциация прямого маркетинга DNS система доменных имен DOC Министерство торговли EU Европейский союз (ЕС) FBI Федеральное бюро расследований (ФБР) FCC Федеральная комиссия связи (ФКС) FTC Федеральная торговая комиссия (ФТК) G2B правительство-компания G2C правительство-гражданин G2G правительство-правительство GAO Центральное финансовое управление GSA Администрация общих служб gTLD глобальный домен верхнего уровня ICANN Интернет-корпорация присвоенных имен и номеров ILEC действующая местная телекоммуникационная компания IP Интернет протокол ISP провайдер услуг в Интернете IT информационная технология LATA область локального доступа и передачи LEC местная телекоммуникационная компания MOU меморандум о договоренности NGI Интернет следующего поколения NIST Национальный институт стандартов и технологии NSF Национальная научная организация NSI Нетуорк Солюшнз, Инк. NTIA Национальная администрация телекоммуникаций и информации ONDCP Бюро по выработке национальной политики борьбы с наркотиками OPA Союз защиты личной информации в электронной сфере SSA Администрация социального обеспечения SSN номер социального обеспечения TLD домен верхнего уровня UCE инициативно рассылаемая коммерческая электронная почта WIPO Всемирная организация по охране интеллектуальной собственности (ВОИС) WTO Всемирная торговая организация (ВТО)
По категориям
Правительственные организации США DOC Министерство торговли FBI Федеральное бюро расследований (ФБР) FCC Федеральная комиссия связи FTC Федеральная торговая комиссия GAO Центральное финансовое управление GSA Администрация общих служб NIST Национальный институт стандартов и технологии NSF Национальная научная организация NTIA Национальная администрация телекоммуникаций и информации ONDCP Бюро по выработке национальной политики борьбы с наркотиками SSA Администрация социального обеспечения Организации частного сектора BOC Компания-оператор Белл DMA Ассоциация прямого маркетинга ICANN Интернет-корпорация присвоенных имен и номеров ILEC действующая местная телекоммуникационная компания ISP провайдер услуг в Интернете LEC местная телекоммуникационная компания NSI Нетуорк Солюшнз, Инк. OPA Союз защиты личной информации в электронной сфере Основные виды Интернет-услуг B2B компания-компания B2G компания-правительство G2B правительство-компания G2C правительство-гражданин G2G правительство-правительство Терминология по Интернету и телекоммуникациям CIO руководитель информационной службы DNS система доменных имен gTLD глобальный домен верхнего уровня IP Интернет протокол IT информационная технология LATA область локального доступа и передачи NGI Интернет следующего поколения TLD домен верхнего уровня UCE инициативно рассылаемая коммерческая электронная почта Другие ACEC Консультативная комиссия по электронной коммерции (ККЭК) EU Европейский союз (ЕС) MOU меморандум о договоренности SSN номер социального обеспечения WIPO Всемирная организация по охране интеллектуальной собственности (ВОИС) WTO Всемирная торговая организация (ВТО)
Редакции этого доклада, подготовленные во время работы Конгресса 105-го и 106-го созывов, также рассматривали важнейшие проблемы технологической политики, влияющие на рост Интернета. Некоторые их этих проблем продолжают интересовать Конгресс и рассматриваются в этой редакции доклада. Однако другие представляются, с точки зрения Конгресса, разрешенными, по крайней мере, на данный момент. В частности, это кодирование, электронные подписи и защита детей от неподходящего материала в Интернете. Эти темы не рассматриваются в данной версии доклада. Тем не менее представляется полезным сохранить информацию о законах, принятых Конгрессом двух предыдущих созывов по вопросам, представлявшим для них наибольший интерес. Ниже приводится резюме, составленное на основе тем, ранее освещавшихся в докладе.
Защита детей: Закон о защите детей в Интернете, Закон о защите личной информации о детях в электронной сфере и Закон о защите детей от сексуального насилия
В Закон об общих консолидированных ассигнованиях и дополнительных чрезвычайных ассигнованиях на правительственную деятельность на 1999 финансовый год (P.L. 105-277) Конгресс включил несколько положений, относящихся к защите детей в Интернете. Включены законодательные положения, объявляющие преступлением рассылку детям материалов, "вредных для несовершеннолетних", и защищающие личную информацию, которую дети до 13 лет предоставляют через интерактивные компьютерные службы. Отдельно Конгресс принял закон (P.L. 105-314), который, среди прочего, усилил наказания в отношении сексуального насилия с использованием Интернета.
Формулировка "вредные для несовершеннолетних" содержится в Законе о защите детей в Интернете (Глава XIV Раздела С Закона об общих ассигнованиях). Аналогичная формулировка была также в Законе о свободе Интернета от налогообложения (Глава XI Раздела С Закона об общих ассигнованиях). Называемый некоторыми "ЗСПСТ II" по аналогии с Законом о соблюдении пристойности в средствах телекоммуникаций, принятым Конгрессом в 1996 г. и отмененным Верховным судом, законопроект ограничивает доступ к коммерческим материалам, которые являются "вредными для несовершеннолетних" и распространяются по всемирной сети для тех, кто старше 17 лет. Американский союз борьбы за гражданские свободы и другие организации подали иск о введение в действие части Закона, содержащей формулировку "вредные для несовершеннолетних". В феврале 1999 г. в Филадельфии федеральный судья выдал предварительный судебный запрет на введение в действие этого раздела Закона. Министерство юстиции подало апелляцию (см. дополнительную информацию в докладе ИСК 98-670, "Непристойность, детская порнография и неприличие: последние события и проблемы, подлежащие рассмотрению".
Закон о защите личной информации о детях в электронной сфере, также являющийся частью Закона об общих ассигнованиях (Глава XIII Раздела С), требует поддающегося проверке согласия родителей на сбор, использование или распространение персонально идентифицируемой информации о детях до 13 лет.
Закон об общих ассигнованиях также содержит положение, позволяющее ФБР легче получить доступ к учетам лиц, подозреваемых в сексуальном насилии, которые ведутся провайдерами услуг в Интернете (Раздел 102. Общие положения, Министерство юстиции). Закон также ассигновал 2,4 миллиона долларов таможенной службе для удвоения кадрового состава и ресурсов с целью реализации инициативы по борьбе с киберконтрабандой детской порнографии и выделил 1 миллион долларов в Трастовый фонд снижения насильственных преступлений для технологической поддержки такой инициативы.
Закон о защите детей от сексуального насилия (P.L. 105-314) – это рамочный закон, посвященный проблемам с сексуальным насилием. Среди его положений усиление наказаний для любого, кто использует компьютер для склонения, обольщения, принуждения или способствования вовлечению детей в запрещенные сексуальные действия, требование о том, чтобы провайдеры услуг в Интернете сообщали правоохранительным органам о полученной ими информации о запрещенных сексуальных действиях, требование о том, чтобы федеральные заключенные тюрем, пользующиеся Интернетом, находились под особым контролем, а также требование о проведении Национальной академией наук исследования путей снижения доступа детей к порнографии в Интернете.
Закон о противодействии кражам и присвоению данных, удостоверяющих личность
Закон о противодействии кражам и присвоению данных, удостоверяющих личность (P.L. 106-318), устанавливает наказания для лиц, которые сознательно и с намерением совершить незаконные действия, владеют, передают или используют одно или более средств, удостоверяющих личность, незаконно выданных для использования таким лицом.
Интеллектуальная собственность: Закон об авторском праве цифрового тысячелетия
Конгресс принял закон (P.L. 105-304), реализующий положения договоров Всемирной организации по охране интеллектуальной собственности (ВОИС), относящиеся к защите авторского права в Интернете. Закон также ограничивает ответственность за нарушение авторского права для провайдеров услуг в Интернете, которые служат только проводниками информации. Положения, относящиеся к защите баз данных, которые были внесены Палатой представителей, не были приняты в версии, облеченной в форму закона, и не обсуждались снова в Конгрессе 106-го созыва. Поскольку сама по себе защита баз данных не является проблемой Интернета, эта проблема не включена в данный доклад (см. доклад ИСК 98-902, "Защита интеллектуальной собственности в отношении нетворческих баз данных").
Цифровые подписи: Закон об устранении правительственной бумажной документации
Конгресс принял Закон об устранении правительственной бумажной документации (Глава XVII Раздела С Закона об общих ассигнованиях, P.L. 105-277), который обязывает Службу управления и бюджета разработать процедуры использования и принятия электронных подписей (одним из видов которых является цифровая подпись) ведомствами исполнительной власти.
Доменные имена в Интернете: Закон об исследовании Интернета следующего поколения
Закон об исследовании Интернета следующего поколения (P.L. 105-305) обязывает Национальную академию наук провести исследование краткосрочных и долгосрочных эффектов на права торговых марок при добавлении нового поколения доменов верхнего уровня и связанных с этим процедур разрешения споров.
Резюме законодательства, принятого Конгрессом 105-го созыва
Название Публичный закон номер Закон об общих консолидированных и дополнительных чрезвычайных ассигнованиях на 1999 финансовый год P.L. 105-277 Закон об освобождении Интернета от налогообложения Раздел С, Глава XI Закон о защите личной информации о детях в электронной сфере Раздел С, Глава XIII Закон о защите детей в Интернете Раздел С, Глава XIV Закон об устранении правительственной бумажной документации Раздел С, Глава XVII Закон о защите детей от сексуального насилия P.L. 105-314 Закон о противодействии кражам и присвоению данных, удостоверяющих личность P.L. 106-318 Закон об авторском праве цифрового тысячелетия P.L. 105-304 Закон об исследовании Интернета следующего поколения P.L. 105-305
Электронные подписи
Закон о цифровой торговле тысячелетия (P.L. 106-229) регулирует электронную коммерцию в Интернете, разрешая и поощряя ее продолжающееся расширение за счет использования сил свободного рынка, включая юридическое признание электронных подписей и электронной регистрации.
Компьютерная безопасность
Закон о борьбе против компьютерных преступлений (P.L. 106-572) устанавливает гранты министерства юстиции властям штатов и органам местного самоуправления, чтобы помочь им расследовать и преследовать по закону компьютерные преступления. Закон разрешает израсходовать 25 миллионов долларов на программу грантов за период по 2004 финансовый год. Закон об ассигнованиях на министерство обороны (P.L. 106-398) включает формулировку, впервые использованную в законопроекте S. 1993 для внесения изменений в Закон о сокращении бумажной документации и других законов, относящихся к данной проблеме, в отношении компьютерной безопасности правительственных систем и обязанностей кодирующих ведомств, вытекающих из требований компьютерной безопасности.
Конфиденциальность Интернета
Формулировка в Законе об ассигнованиях на транспорт на 2001 финансовый год (P.L. 106-246) и в Законе об ассигнованиях на министерство финансов и общие правительственные расходы на 2001 финансовый год (в качестве части Закона о консолидированных ассигнованиях, P.L. 106-554) рассматривает практику сбора информации на сетевых сайтах министерствами и ведомствами. Раздел 501 Закона об ассигнованиях на транспорт на 2001 финансовый год запрещает использование средств, ассигнованных по Закону об ассигнованиях на министерство финансов и общие правительственные расходы на 2001 финансовый год, любым федеральным ведомством для сбора, ознакомления или создания сводных списков, содержащих персонально идентифицируемую информацию о доступе отдельного лица к федеральному сетевому сайту или использовании им этого сайта, или заключения соглашений с третьими сторонами с этой целью с некоторыми исключениями. Раздел 646 Закона об ассигнованиях на министерство финансов и общие правительственные расходы на 2001 финансовый год требует, чтобы генеральные инспекторы ведомств или министерств, охваченных этим законом, в течение 60 дней со дня вступления закона в силу докладывали Конгрессу о всех действиях этих ведомств или министерств по сбору персонально идентифицируемой информации об отдельных лицах, заходивших на какой-либо сетевой сайт такого министерства или ведомства, или заключению соглашений с третьими сторонами для получения персонально идентифицируемой информации об использовании правительственных и неправительственных сетевых сайтов.
Закон о конфиденциальности номеров социального обеспечения (P.L. 106-433) запрещает воспроизведение номеров социального обеспечения на закрытых чеках или других векселях, выдаваемых министерством финансов. (Хотя это не проблема Интернета, она связана с озабоченностью по поводу краж личных данных клиента – темой, рассматриваемой в данном докладе.)
Закон об использовании фальшивых данных, удостоверяющих личность, в Интернете (P.L. 106-578) приводит в соответствие с современными требованиями действующий закон, направленный против продажи или распространения фальшивых документов, удостоверяющих личность, включая те, что продаются или распространяются при помощи компьютерных файлов, шаблонов и дисков. Он также требует от Генерального прокурора и министра финансов создания координационного комитета для обеспечения того, что изготовление и распространение фальшивых документов, удостоверяющих личность, энергично расследовались и преследовались по закону.
Защита детей от неподходящего материала в Интернете
Закон о защите детей в Интернете (Глава XVII Закона об общих ассигнованиях для министерств труда и здравоохранения на 2001 финансовый год, P.L. 106-554) требует, чтобы большинству школ и библиотек предоставлялись федеральные средства согласно Главе III Закона о начальном и среднем образовании и Закону о музейном и библиотечном обслуживании или субсидии "Е-rate" из фонда универсального обслуживания для использования мер защиты технологий (фильтрующее программное обеспечение или другие технологии), чтобы блокировать некоторые сетевые сайты, когда компьютерами пользуются несовершеннолетние, а в некоторых случаях и взрослые. Когда компьютерами пользуются несовершеннолетние, технология должна блокировать доступ к неприличным визуальным изображениям, детской порнографии или другим вещам, вредным для несовершеннолетних. Когда компьютерами пользуются другие, технология должна блокировать неприличные визуальные изображения или детскую порнографию. Меры защиты технологии могут быть отменены лицами, уполномоченными предоставлять доступ для добросовестного исследования или других законных целей.
Доменные имена в Интернете
Закон о защите потребителей против киберсквоттерства (часть Закона о консолидированных ассигнованиях на 2000 финансовый год, P.L. 106-113) дает судам полномочия отдавать приказы о конфискации, отмене и/или передаче зарегистрированных недобросовестно доменных имен, которые идентичны торговым маркам или похожи на них. Закон предусматривает взыскание убытков в гражданском порядке на сумму не менее 1000 долларов, но не более 100 000 долларов за один идентификатор доменного имени.
Резюме законодательства, принятого Конгрессом 106-го созыва
Название Публичный закон номер Закон о цифровой торговле тысячелетия P.L. 106-229 Закон о борьбе против компьютерных преступлений P.L. 106-572 Закон об ассигнованиях на транспорт на 2001 финансовый год P.L. 106-246 Закон об ассигнованиях на министерство финансов и общие правительственные расходы на 2001 финансовый год, раздел 646 (принят в связи с Законом о консолидированных ассигнованиях) P.L. 106-554 Закон о конфиденциальности номеров социального обеспечения P.L. 106-433 Закон об использовании фальшивых данных, удостоверяющих личность в Интернете P.L. 106-578 Закон о защите детей в Интернете (Глава XVII Закона об общих ассигнованиях для министерств труда и здравоохранения на 2001 финансовый год) P.L. 106-554 Закон о защите потребителей против киберсквоттерства (часть Закона о консолидированных ассигнованиях на 2000 финансовый год) P.L. 106-113
Broadband Internet Access: Background and Issues, by Lennard G. Kruger and Angele A. Gilroy. CRS Issue Brief IB10045. (Updated regularly.) ("Широкополосный доступ в Интернет: история вопроса и проблемы". Авторы Леннард Г. Кругер и Энджел А. Гилрой. Бюллетень ИСК IB10045 (Обновляется регулярно.))
Broadband Internet Access and the Digital Divide: Federal Assistance Programs, by Lennard G. Kruger. CRS Report RL30719. 18 p. January 10, 2001. ("Широкополосное и цифровое разделение: программы федеральной помощи". Автор Леннард Г. Кругер. Доклад ИСК RL30719. 18 стр. 10 января 2001 г.)
Computer Fraud & Abuse: A Sketch of 18 U. S. C. 1030 and Related Federal Criminal Laws, by Charles Doyle. CRS Report 97-1024 А. 5 p. December 3, 1997. («Компьютерные мошенничество и злоупотребления: обзор закона 18 U.S.C. 1030 и относящихся к нему федеральных уголовных законов”. Автор Чарльз Дойл. Доклад ИСК 97-1024 А. 5 стр. 3 декабря 1997 г.)
Computer Fraud & Abuse: A Sketch of 18 U. S. C. 1030 and Related Federal Criminal Laws, by Charles Doyle. CRS Report 97-1025. 85 p. November 28, 1997. («Компьютерные мошенничество и злоупотребления: обзо