Краткое содержание
Компьютеризация функций госуправления -- выполнение различных функций органов государственного управления, таких как связь, доступ к информации и предоставление услуг посредством использования информационной технологии (ИТ) с целью повышения эффективности и экономии операций органов госуправления -- по сути дела началась во время администрации Президента Уильяма Дж. Клинтона. Крупные предложения о дальнейшем развитии, совершенствовании и улучшении "электронного управления" предлагаются для рассмотрения и принятия мер Президентом Джорджем У. Бушем и 107-м Конгрессом. Важный статус этих предложений и рекомендаций повлияет на структуру и функционирование исполнительной ветви власти; некоторые из них, а также другие предложения и рекомендации имеют последствия для законодательной и/или судебной ветвей власти. Эти предложения и рекомендации рассматриваются в настоящем документе с точки зрения выполнения основных функций государственного управления посредством возможностей прикладного использования информационной технологии, реализации эффективного управления этими технологиями и системами, их защиты от физического ущерба, и безопасности и конфиденциальности информации. Настоящий доклад будет обновляться по мере того, как этого будут требовать события. В отношении смежных продуктов CRS, см. CRS Report RL 30745, "Электронное госуправление: концептуальный обзор" и CRS Report RL 31057, "Руководство по электронному госуправлению: разделы, стадии, возможности и вызовы управления в режиме реального времени".
Содержание
Место Совета по мастерству в плане правительства
Президентские инициативы Инициативы Конгресса Инициативы судебной власти
Фонд электронного госуправления
Закон об электронном госуправлении 2001 г.
План действий администрации Буша
Компьютеризация функций госуправления: Наиболее значительные предложения и инициативы
Компьютеризация функций госуправления -- выполнение различных функций органов государственного управления, таких как связь, доступ к информации и предоставление услуг посредством использования информационных технологий (ИТ) для повышения эффективности и экономии операций органов госуправления -- по сути дела началась во время администрации Президента Уильяма Дж. Клинтона. . Совместный доклад под названием Access America: Reengineering Through Information Technology, разработанный в рамках Национального обзора результатов и Советом по услугам правительства в области информационной технологии и изданный 3 февраля 1997 г., ввел в обращение новый термин. Спустя почти три года в Меморандуме от 17 декабря 1999 года к главам департаментов и учреждений исполнительной власти Президент Клинтон поручил этим официальным лицам предпринять некоторые действия в порядке развития "электронного госуправления".
Существенные предложения о дальнейшем развитии, совершенствовании и улучшении электронного госуправления исходят от Президента Джорджа У. Буша и 107-го Конгресса. Важный статус этих предложений и рекомендаций повлияет на структуру и функционирование исполнительной ветви власти; некоторые из них, а также другие предложения и рекомендации имеют последствия для законодательной и/или судебной ветвей власти. Эти предложения и рекомендации рассматриваются в настоящем документе с точки зрения выполнения основных функций государственного управления посредством возможностей прикладного использования информационной технологии, а также с точки зрения реализации эффективного управления этими технологиями и системами, которые они обслуживают, их защиты от физического ущерба и безопасности и конфиденциальности информации.
Место Совета по мастерству в плане правительства
Вскоре после вступления в должность Президента Джорджа У. Буша Совет по мастерству в госуправлении -- непартийная, некоммерческая организация, стремящаяся к улучшению результатов деятельности правительства на всех уровнях -- выпустила доклад под названием E-Government: The Next American Revolution. Доклад "предлагает фундаментальный вызов организации электронного управления, излагает конкретные принципы и предложения для этой цели и выявляет требуемые ресурсы." Действительно, в докладе предлагается нечто вроде обзора нынешних предложений, которые поступили относительно реализации электронной системы государственного управления из различных источников. Среди его конкретных рекомендаций представлены следующие.
Президентские инициативы
· Учредить пост помощника Президента по электронному госуправлению в штате работников Белого дома в ранге члена кабинета, чтобы подтвердить роль личного руководства со стороны Президента.
· Создать Совет по электронному госуправлению под председательством нового помощника Президента по электронному госуправлению в составе членов Совета, представляющих федеральные, уровня штатов, местные и общинные органы управления, Конгресс и соответствующие интересы частного сектора и научно-исследовательского сообщества.
· Назначить в рамках Административно-бюджетного управления (OMB) заместителя директора по управлению в качестве заместителя директора по управлению и технологии, ответственного за поддержку развития электронного госуправления через бюджетные и управленческие решения Президента.
· Через заместителя директора по управлению и технологии OMB создать Управление электронного правительства и политики информации в рамках OMB, возглавляемое назначенным Президентом и утвержденным Сенатом Федеральным главным информационным должностным лицом, которое будет председательствовать на заседаниях межучрежденческого Главного совета должностных лиц по информации.
· Подчеркивать идею о том, что кандидаты на высшие посты исполнительной власти "должны брать на себя обязательство стратегически развивать систему электронного госуправления в их департаментах и учреждениях".
Инициативы Конгресса
· Создать управление Конгресса по электронному госуправлению по "руководству деятельностью Конгресса" в использовании электронного госуправления для достижения программных целей и обеспечения обществу "максимальных электронных возможностей получения информации от всех членов, комитетов и учреждений Конгресса и взаимодействия с ними", чтобы руководитель такого управления был представлен в Совете Президента по электронному госуправлению и обеспечивал связь с органами управления на уровне штата и местном уровне по вопросам электронного госуправления.
· Во время процедуры утверждения в Сенате убедиться в приверженности кандидатов идее электронного управления; подчеркивать в ходе слушаний по надзору и ассигнованиям, "что учреждения должны демонстрировать свои действия по реализации функций электронного госуправления".
Инициативы судебной власти
· Через веб-сайты составлять "судебные календари, правила распределения судебных дел, принципы вынесения приговоров, решений и простые руководства по судебному процессу ... доступные общественности и могущие быть найденными ею" и позволяющие гражданам "задавать вопросы и получать ответы в режиме реального времени".
· Как Административное управление судов Соединенных Штатов, так и Национальный центр судов штатов должны назначить должностное лицо по связи с Советом Президента по электронному госуправлению.
Среди других нововведений, рекомендованных в докладе, было создание Стратегического инвестиционного фонда в размере 3 миллиарда долларов на поддержку -- через мероприятия по сотрудничеству с частным сектором и другими уровнями управления, где это возможно, -- "программы электронного госуправления и инициатив по предоставлению услуг, которые имеют межсекторальный и многоучрежденческий характер, а также для проведения исследований и разработок для поиска решений на уровне предприятия проблем конфиденциальности, безопасности и взаимодействия". В докладе также были даны различные рекомендации относительно усилий по сотрудничеству органов госуправления на всех уровнях с частным сектором в развитии системы электронного госуправления; создании штата работников электронного правительства, в значительной мере состоящего из государственных служащих, нежели работников на договорной основе; и совершенствования конфиденциальности, безопасности и взаимодействия. Доклад заканчивался изложением результатов опроса общественного мнения по ряду аспектов электронного госуправления
Фонд электронного госуправления
До представления своего проекта бюджета на 2002 финансовый год Президент Джордж У. Буш через Административно-бюджетное управление издал 28 февраля 2001 года A Blueprint for New Beginnings: A Responsible Budget for America`s Priorities (Проект новых начинаний: Ответственный бюджет для приоритетов Америки). Предлагаемый в качестве бюджетного плана на 10 лет, проект среди прочих нововведений предложил создание счета электронного госуправления с суммой в "10 миллионов долларов в 2002 г. в качестве первого взноса в фонд, который вырастет до общей суммы в 100 миллионов долларов США на протяжении трех лет для поддержки межучрежденческих инициатив электронного госуправления". Управляемый OMB, фонд предназначался для:
· поддержки "проектов, осуществляемых через учрежденческие границы" и опоры на FirstGov, "информационный портал в режиме реального времени, который обеспечивает 24 часа в сутки и 7 дней в неделю доступ ко всей информации органов госуправления в режиме реального времени";
· для содействия "развитию инфраструктуры" общественного ключа в целях реализации цифровых подписей, принимаемых между учреждениями для надежной связи в режиме реального времени"; и
· дальнейшего развития "потенциала Администрации по реализации Закона 1998 г. о ликвидации бумажных носителей в деятельности правительства, согласно которому учреждения должны предоставить общественности возможность факультативного использования и принятия электронной информации, услуг и подписей по мере готовности этой системы к октябрю 2003 г".
Примерно месяц спустя, 22 марта, заместитель директора Административно-бюджетного управления Шон О`Киф объявил, что администрация Буша решила удвоить сумму, ассигнованную для фонда электронного госуправления и довести ее до 20 миллионов долларов, а также обрисовал некоторые стандарты для типов проектов, претендующих на получение средств из указанного фонда. Обязательным условием был межучрежденческий характер предприятия; и поддержка FierstGov была желательной. Другим требованием для получения средств из фонда был некий элемент планирования, в котором излагались бы расходы, блага и будущие планы, а наличие обеспеченных бюджетом средств для проекта, которые будут дополняться из средств фонда госуправления, также было в высшей степени желательным.
Включенный в бюджет Президента, представленный Конгрессу 9 апреля, Фонд был создан в виде счета, открытого в Управлении общих служб. Он управлялся администратором общих служб для "поддержки межучрежденческих проектов, одобренных директором Административно-бюджетного управления и позволяющих федеральному правительству расширять свой потенциал по производству электронных действий через развитие и реализацию новационных видов использования Интернета и других электронных методов". Первоначальный запрос по фонду был равен 20 миллионам долларов, которые остаются доступными до 30 сентября 2004 г.
Как сообщалось Комитетом и впоследствии было принято Палатой представителей 25 июля 2001 г., закон об ассигнованиях по министерству финансов, почтовой службе и органам госуправления в целом (H.R.2590) предусматривал ассигнование лишь 5 миллионов долларов для фонда, которые будут доступны до тех пор, пока не будут использованы. В докладе комитета, сопровождающем законопроект, "рекомендуется, чтобы Управление сотрудничало с комитетом Палаты представителей по реформе органов госуправления с целью уточнения его санкции". Законопроект, принятый Палатой представителей, постановляет, что денежные трансферты из фонда в федеральные учреждения могут производиться лишь по истечении десяти дней после того, как предложенный план расходов и обоснования по каждому предпринимаемому проекту с использованием таких средств был представлен Комитету по ассигнованиям Палаты представителей.
Закон об электронном госуправлении 2001 г.
Охарактеризованный сторонниками в качестве "двухпартийного шага по максимальному укреплению организации, эффективности, доступа и качества ресурсов в режиме "он-лайн" федеральных органов государственного управления при одновременном сокращении общих расходов", закон об электронном госуправлении 2001 г. был первоначально представлен в Сенате (S. 803) сенатором Джозефом Либерманом (демократом от штата Коннектикут) от своего имени и от имени 11 соавторов 1 мая 2001 г. Идентичный вариант законопроекта был представлен Палате представителей (H.R. 2458) конгрессменом Джимом Тернером (демократом от штата Техас) от своего имени и от имени 36 соавторов 11 июля. Названный сенатором Либерманом "работой в процессе осуществления", первоначальный законопроект содержал ряд новшеств.
· Учредить должность Федерального главного информационного должностного лица (FCIO) в рамках OMB, чтобы возглавить новый Отдел информационной политики, содействовать развитию электронного госуправления и проводить в жизнь информационную, охватывающую все правительство политику, изложенную Законом о сокращении объема бумажных носителей, Законом Клингера-Коуэна и Законом о ликвидации бумажных носителей в работе правительства среди прочих законов; развивать диалог между организациями (межучрежденческий, межотраслевой, на уровне Федерации, штата и местных властей, а также на уровне государственного и частного секторов) относительно прикладных вариантов использования ИТ в рамках электронного госуправления; внедрять усовершенствованные стандарты, протоколы и практику закупок в отношении информационных технологий.
· На основании закона поручить совету Федерального главного информационного должностного лица (CIO) под председательством FCIO помочь в деле разработки информационной политики и многоучрежденческих инициатив ИТ совместно с Национальным институтом стандартов и технологии (NIST) по разработке стандартов и партнерства с управлением кадровой службы по решению проблемы нехватки специалистов по информационным технологиям в федеральной исполнительной власти.
· Создать фонд электронного госуправления, уполномоченный получать ежегодно 200 миллионов долларов в течение 2002-2004 финансового года и под руководством Федерального главного информационного должностного лица (FCIO) поддерживать межучрежденческие проекты ИТ и другие виды новаторского использования ИТ в более широких прикладных областях, как это рекомендует Федеральный Совет CIO.
· Под руководством Федерального главного информационного должностного лица (FCIO) и опираясь на FierstGov создавать, поддерживать и развивать централизованный портал электронного госуправления в режиме реального времени, позволяющий пользователям Интернета иметь доступ ко всей федеральной правительственной информации в режиме реального времени и к услугам через единую, функционально организованную веб-страницу.
· Создать национальную библиотеку в режиме реального времени путем опоры на уже осуществляемые инициативы в рамках Национального фонда науки, Смитсоновского института, Национальной службы парков, Института музейных и библиотечных услуг и Библиотеки Конгресса; с участием частных, некоммерческих и других организаций в этом начинании; требуя, чтобы национальная библиотека обеспечивала публичный доступ к постоянно расширяющейся базе данных с информационными ресурсами по образованию и выделяя 10 миллионов долларов на мероприятия в 2002 г.
· Уполномочить Управление кадровой службы (OPM) разработать и обеспечить управление Федерального центра подготовки кадров по информационной технологии, чтобы анализировать потребности федерального правительства в специалистах по информационным технологиям; разработать программу подготовки, охватывающую различные уровни экспертных познаний и включая курсы, независимо устанавливающие свои темпы освоения материалов, курсы в режиме "он-лайн", подготовку кадров без отрыва от производства, использование преподавателей заочного обучения; набор и подготовку федеральных служащих по дисциплинам ИТ, имея в виду 7 млн долларов, выделенных для указанного начинания в 2002 финансовом году.
· Опираться на потенциал местных технологических центров, финансируемых Министерством образования, Министерством жилищного строительства и развития городов, а также Национальным фондом науки на основе координации подхода к оценке и распространению наилучшей практики с тем,чтобы центры были наиболее полезны для общин, в которых они расположены; и конкретно развивать их применение в решении проблемы так называемого цифрового "водораздела" путем совершенствования возможностей компьютерного обучения и имеющихся образовательных ресурсов в центрах и содействуя более тесной координации с частными и некоммерческими секторами в поддержке центров, когда ежегодно выделается 2 миллиона долларов на эти цели в 2002-м и 2003-м финансовых годах.
· Уполномочить Министерство внутренних дел, NIST и FCIO сотрудничать с экспертами из частного сектора по развитию и распространению общих протоколов по использованию систем неконфиденциальной гео-космической информации, причем такие протоколы созданы с целью содействия разработке программного обеспечения, что позволяет широко и с низкими затратами использовать гео-космическую информацию, когда на эту деятельность в 2002 году ассигновано 2 миллиона долларов.
· Создать консультативный совет по рассмотрению существующих государственных стандартов и практики относительно инвентаризации, составления каталогов и сохранения правительственной информации в электронном виде и форматах представлять рекомендации по этому вопросу, причем такие рекомендации должны использоваться FCIO для развития и распространения нормативов, направленных на создание более широкого доступа общественности к правительственной информации, а также к сохранению информации по электронному госуправлению.
· Поднять статус нормативной деятельности посредством размещения на веб-сайтах учреждения той же информации, которая публикуется в Федеральном реестре по административным процедурам; требовать от учреждений принимать заявления относительно административных процедур электронными средствами, включая электронную почту и факс; и потребовать от FCIO сотрудничать с нормативными учреждениями по созданию электронных сайтов для разработки и введения электронной информации о судебных делах для разработки административных правил.
· Требовать от федеральных судов создания веб-сайтов с мнениями и информацией о судебных делах и с другой конкретной информацией о судах и индивидуальных делах, если они не решили не быть охваченными некоторыми из этих мероприятий.
· Предписывать другие усовершенствования или нововведения относительно конфиденциальности и практики безопасности, совместимости электронных подписей, управления веб-сайтами учреждения, доступа в режиме реального времени к федерально-финансируемой деятельности по исследованиям и разработкам, управления кризисами в режиме реального времени, и различия в доступе к Интернету.
11 июля Комитет по делам органов государственного управления проводил слушания по сенатскому законопроекту. Во время слушаний заместитель директора Административно-бюджетного управления Шон О`Киф подтвердил позицию администрации Буша о том, что заместитель директора по управлению OMB должен быть главным информационным должностным лицом по всем органам госуправления, и выдвинул возражения в отношении некоторых других аспектов законопроекта. Параллельная инициатива в Палате общин (H.R. 2458) была передана в Комитет по реформе органов государственного управления.
План действий администрации Буша
18 июля 2001 года в своем меморандуме руководителям департаментов и учреждений директор OMB Митчелл Е. Дэниэлс-младший от имени Президента Буша уведомил глав департаментов и учреждений исполнительной власти об усилиях администрации по разработке плана действий в области развития электронного государственного управления с использованием межучрежденческой группы экспертов под руководством заместителя директора OMB Марка Формана. Форман, бывший вице-президент УНИСИС по электронному бизнесу, поступил в OMB 25 июня, где ему поручили ведать информационными технологиями и вопросами электронного государственного управления. В интервью, данном им 27 июня CovExec.com, Форман весьма критически отозвался о нынешних усилиях правительства по реализации электронного госуправления. Он дал понять, что недостаточная связь между специалистами по информационным технологиям и старшими должностными лицами учреждения является главной причиной того, что более крупные преимущества электронного госуправления не были реализованы. Следовательно, его группа экспертов по плану действий в области электронного госуправления пристально рассмотрит планы работы учреждения с целью лучшей реализации целей и задач этих планов посредством информационных технологий и прикладных аспектов электронного бизнеса, построенных по принципам "наилучшей практики" в частном секторе. "Ключевая задача состоит в том, чтобы свести воедино массу передовых технологий там, где они обеспечивают самые существенные, стратегические усовершенствования", -- сказал Форман.
В своем интервью Форман также дал понять, что в предстоящие 18 месяцев будет работать руководящий комитет представителей из Совета управления Президента, который представит 20-60 идей по проектам совершенствования и облегчения реализации системы электронного управления. Первоначально созданный Президентом Клинтоном в октябре 1993 года, Совет был преобразован Президентом Бушем 11 июля 2001 года, когда заместитель директора OMB O`Киф был назначен его председателем, и он провел свое первое заседание в тот же день. Меморандум Президента по перестройке Совета оставил без изменения его функцию надзора в области федерального управления, но также создал "главных оперативных чиновников" в федеральных департаментах и управлениях с целью содействия реализации и надзору за инициативами по управлению и другими функциями, распределением ресурсов и функциями, вытекающими из поставленной задачи.
Другие соответствующие продукты Исследовательской службы Конгресса, следующие за принятием законодательных мер по различным аспектам электронного госуправления, рассмотренным выше, даются в перечне литературы в конце настоящего доклада.
Дополнительная литература
CRS Report RL30153. Critical Infrastructures: Background and Early Implementation of PDD-63, by John D. Moteff.
CRS Report RS20426. Electronic Commerce: An Introduction, by Glenn J. McLoughlin.
CRS Report RL30745. Electronic Government: A Conceptual Overview, by Harold C. Relyea.
CRS Report RS20344. Electronic Signatures: Technology Developments and Legislative Issues, by Richard M. Nunno.
CRS Report RL30914. Federal Chief Information Officer (CIO): Opportunities and Challenges, by Jeffrey W. Seifert.
CRS Report RL30661. Government Information Technology Management: Past and Future Issues (The Ginger-Cohen Act), by Jeffrey W. Seifert.
CRS Report RL30719. Internet Access-Broadband and the Digital Divide: Federal Assistance Programs, by Lennard G. Kruger.
CRS Report 98-67. Internet: An Overview of Key Technology Policy Issues Affecting Its Use and Growth, by Marcia S. Smith, Richard M, Nunno, John D, Moteff, and Lennard G. Kruger.
CRS Report RL30784. Internet Privacy: An Analysis of Technology and Policy Issues, by Marcia S. Smith.
CRS Report RS20035. Internet Privacy-Protecting Personal Information: Overview and Pending Legislation, by Marcia S. Smith.
CRS Report RL30322. Online Privacy Protection: Issues and Developments, by Gina Marie Stevens.
CRS Report RL30590. Paperwork Reduction Act Reauthorization and Government Information Management Issues, by Harold C. Relyea.
CRS Report RL30671. Personal Privacy Protection: The Legislative Response, by Harold C. Relyea.
CRS Report RL31057. A Primer on E-Government: Sectors, Stages, Opportunities, and Challenges of Online Governance, by Jeffrey W. Seifert.
CRS Report RL3 0824. The Privacy Act: Emerging Issues and Related Legislation, by Harold C. Relyea.
CRS Report 98-649. Spinning the Web: The History and Infrastructure of the Internet, by Rita Tehan.