ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ Борьба с Наркотиками

 

Суды по делам о наркотиках (наркосуды) стали одной из наиболее эффективных стратегий судебной системы по реабилитации лиц, совершивших преступление в связи с наркотиками. В рамках наркосудов судьи, обвинители и защитники вместе с преступником работают в режиме слушаний и собеседований, направленных как на исправление и реабилитацию, так и наказание. В ходе интенсивной программы контроля и надзора судья может стать для преступника исповедником, наставником и начальником, рассматривая злоупотребление наркотиками как серьезную и мучительную болезнь.

В 1989 г., когда министр юстиции США Джанет Рино была прокурором штата в округе Дейд, шт. Флорида, она помогала в организации первого в Соединенных Штатах Америки суда по делам о наркотиках. Рино была одним из главных докладчиков на встрече, которую Национальная ассоциация работников судов по делам о наркотиках провела в июне 1999 г. в Майами, чтобы подвести итоги десятилетней работы. Ниже приводятся выдержки из ее выступления.

Когда я думаю об итогах десятилетней работы наркосудов, то главное мне видится в том, что наша идея сработала. Оказалось, что можно добиваться изменений, можно находить новые идеи и претворять их в жизнь. Можно спасать жизнь людей. Можно добиться того, чтобы дети рождались, не будучи отравленными наркотиками. Можно видеть, как люди начинают новую жизнь. Можно добиться снижения преступности. И все это происходит благодаря энергии и самоотверженности людей, собравшихся в этом зале. Поэтому я приветствую вас и говорю: "Так держать!".

В настоящее время работает более 390 наркосудов и еще более 200 наркосудов находится в стадии организации. И замечательнее всего то, что философия наркосуда -- лечение в сочетании с санкциями, -- основанная, как я считаю, на старом, добром принципе кнута и пряника, принимается другими судами: судами по семейным делам, по делам несовершеннолетних, по делам племен, по делам о насилии в семье и судами по делам психически больных.

Я считаю, что этот факт знаменует новую эру в развитии судов в нашей стране. Если суды могут контролировать дело и располагают ресурсами, давая несовершеннолетним правонарушителям шанс исправиться и инициируя изменения, если суды могут быть уверенными в наличии программы реабилитации, которая дает людям возможность вернуться к нормальной жизни с шансами на успех, то они могут сильно изменить положение вещей. Если суды будут рассматривать ситуацию с точки зрения решения проблемы и с точки зрения общества, а не просто с позиций юридических теорий, то это действительно может многое изменить. Я считаю это новой эрой, так как мы наконец осознали, что совместная работа системы уголовного судопроизводства и работников здравоохранения может сделать гораздо больше, чем когда они действуют по отдельности.

Посмотрите, что произошло. В целом по стране через систему судов по делам о наркотиках прошли более 140 000 человек, которые, возможно, впервые подверглись реальному надзору и получили реальное лечение, что дало им шанс избавиться от наркомании. Более чем в 14 штатах были приняты законы в отношении санкционирования работы или финансирования судов по делам о наркотиках, и еще в нескольких штатах ведется работа в этом направлении.

Это идет на пользу нашему обществу. У лиц, прошедших через суды по делам о наркотиках, родилось более 750 детей, не отравленных наркотиками. Это один из моих самых любимых статистических показателей. Мы должны расширять свою деятельность, так как еще слишком много детей рождается отравленными наркотиками. В результате работы судов по делам о наркотиках более 3 500 человек смогли восстановить свои родительские права, а свыше 4 500 родителей стали своевременно выплачивать пособия на содержание детей, и я считаю, что это замечательно.

Всем нам совершенно ясно, что мы должны заниматься оценкой деятельности наркосудов для того, чтобы непрерывно и постоянно искать пути совершенствования их работы, не оступая от высоких стандартов. Эти оценки имеют исключительно большое значение, и сегодня мы гораздо больше знаем об эффективности судов по делам о наркотиках, даже по сравнению с прошлым годом. Уровень рецидивизма продолжает варьировать в пределах от двух до двадцати процентов. Судя по данным исследования Национального центра по изучению привыкания и злоупотребления алкоголем и наркотиками при Колумбийском университете, суды по делам о наркотиках обеспечивают более тщательный, более всесторонний надзор и намного более частые проверки и контроль за употреблением наркотиков, чем другие местные организации. И, что более важно, когда преступники участвуют в программах наркосудов, значительно сокращается и само употребление наркотиков, и криминальное поведение, связанное с ними.

Это конкретные результаты. Мы начинаем видеть, как система судов по делам о наркотиках разрывает порочный круг злоупотребления алкоголем или наркотиками и преступности. Я верю, что концепция наркосудов в случае ее распространения на другие сферы может дать колоссальный эффект, способствуя тому, чтобы наша страна покончила с культурой насилия, от которой она страдает слишком долго.

Мне всегда было интересно узнать, что бы произошло, если бы мы начали рассматривать преступность в Америке с точки зрения решения проблемы, объединив в каждом населенном пункте усилия работников полиции, школ, парков, а также специалистов по досугу, бизнесменов и медиков. Если бы мы смогли действовать сообща, если бы мы смогли решать проблемы оружия так же, как мы решаем проблемы наркотиков, организуя работу наркосудов, если бы мы смогли решать проблемы подростков, которые слишком часто остаются одни без достаточного надзора днем и по вечерам, то мы и в самом деле смогли бы многое изменить в нашей стране.

Мы можем продолжать снижать уровень насилия -- он снижается уже семь лет подряд, -- если продолжим делать то, чем занимаетесь вы. Однако для достижения успеха необходимо, чтобы деятельность судов по делам о наркотиках распространилась на более широкие круги населения и оказывала еще более значительное влияние на все аспекты жизни общества. Несмотря на все наши успехи, мы охватываем лишь небольшую часть из примерно 800 000 арестов, которые ежегодно производятся за обладание наркотиками, не говоря об относящихся к наркотикам преступлениях и нарушениях испытательного срока. Концепция наркосудов может послужить основой для организации судебного надзора за всеми делами по преступлениям на почве алкоголя и наркотиков, касающимся взрослых, семей и несовершеннолетних. Мы знаем, что она эффективна.

Министерство юстиции и правительство очень довольны сложившейся ситуацией. Я счастлива видеть, как растет федеральная поддержка вашей деятельности на местах. Сравните ассигнования на ваши нужды четыре года назад -- 11,9 млн долл. и сейчас -- 40 млн долл.

Мы не можем останавливаться на достигнутом. Ведь не деньги обусловливают тот огромный успех, которого добиваются суды по делам о наркотиках. Эти суды ориентированы на нужды людей, на решение их проблем. Усилия людей, собравшихся в этом зале со всех концов страны, продемонстрировали, что вы можете решать эти проблемы, ориентируясь на людей, их надежды, опасения, мечты, неудачи и разочарования, помогая им перестроить жизнь. Мы можем решать их проблемы и проблемы нашей страны, чтобы жизнь в ней для всех стала более безопасной и благополучной.