|
«Материалы о свободе» № 1 |
|
СОЗДАНИЕ СВОБОДНЫХ И НЕЗАВИСИМЫХ СМИ Дэвид Вебстер Размещено на веб сайте 14 мая 2003 Введение Рост газетной индустрии в Южной
Корее |
Во всем мире страны, недавно избавившиеся от авторитарного и тоталитарного правления, приходят к пониманию того, что свободное в политическом отношении общество не способно существовать без свободных средств массовой информации. Свободный обмен идеями, мнениями и информацией необходим, так как демократия предполагает общественное обсуждение и открытый процесс принятия решений. Газеты, журналы, радио и телевидение служат не только в качестве форумов для дискуссий, но и источниками информации, на которой могут основываться решения.
Строительство открытого общества всегда было делом нелегким. Если новые демократии во всем мире намерены сохранить и расширить обретенные свободы, как в государственном, так и в частном секторах должны быть созданы и развиты институты, осуществляющие и поддерживающие свободный обмен информации. Эти новые институты могут налагать тяжкое бремя ответственности как на журналистов, так и на политиков. Известный польский редактор (в прошлом работавший в подпольной газете) жаловался на трудности новой более либеральной системы. Его спросили: «А в чем дело? После многих лет гнета вы теперь можете свободно публиковать все, что угодно.» «Да, – ответил он, – но теперь ожидается, что мы установим, правда это или ложь.»
Журналисты, политики и чиновники должны овладеть трудными навыками взаимоотношений в свободном и открытом обществе. Даже в давно существующих демократиях эти взаимоотношения представляют собой борьбу. В формирующихся демократиях это и более трудный, и более насущный процесс.
Уровень свободы и независимости средств массовой информации зависит от трех факторов. Первый фактор – регулирование; второй – наличие грамотных менеджеров и способность успешно выживать в новых экономических условиях; третий – степень профессионализма и ответственности.
Регулирование средств массовой информации
В авторитарных обществах средства массовой информации в основном контролируются государством. По мере того как страны во всем мире начинают либерализацию своих политических и экономических систем, перед ними встает задача высвобождения печатных и электронных СМИ из-под контроля государства. Председатель Польской комиссии по реформе теле- и радиовещания Кароль Якубович так формулирует эту проблему: «Это не вопрос отмены государственного регулирования. У нас и не было никаких законодательных ограничений, просто за кулисами сидел человек, который говорил нам, что делать. А теперь нам предстоит создать законодательную и регулирующую структуру, в которой независимое теле- и радиовещание могло бы развиваться как в общественном, так и в частном секторах».Что касается печатных СМИ, проблема регулирования проста. Не требуется никакого контроля за исключением общепризнанных законов, защищающих авторское право и запрещающих диффамацию и клевету. В пределах этих немногочисленных ограничений каждому, кто имеет средства для распространения печатной продукции, должно быть позволено заниматься этой деятельностью. В боковой колонке к данной статье рассказано о Южной Корее – одной из стран, начавшей освобождать печатные СМИ.
Радио и телевидение имеют специфические технические ограничения. Потенциальное количество радио- и телевизионных каналов ограничено частотным диапазоном, и поэтому кто-то должен решать, кто может вещать и на какой частоте. Вынужденный результат – определенная степень регулирования.
Хотя регулирование теле- и радиовещания необходимо, такой контроль должен быть как можно более ограничен, если его цель состоит в поддержке свободного обмена информацией. Теле- и радиовещание лучше всего функционирует тогда, когда оно поддерживает независимость общественных и частных вещателей, а не подавляет ее. Например, требование лицензирования журналистов, работающих в печатных и электронных СМИ, слишком усиливает роль государства. Ориентиром служит Первая поправка к Конституции США: «Конгресс не должен принимать законы, ...ущемляющие свободу ...прессы».
Заявление, принятое организацией «Трансатлантический диалог по европейскому теле- и радиовещанию» по состоянию теле- и радиовещания в Восточной и Центральной Европе и бывшем Советском Союзе, служит хорошим примером подхода к проблеме регулирования, оно приводится в кратком изложении в боковой колонке данной статьи.
К этому материалу также приложены выдержки из проекта эталонного регулирующего закона, разработанного Трансатлантическим диалогом по европейскому теле- и радиовещанию. Хотя этот проект должен быть еще адаптирован к условиям конкретных стран, он содержит вопросы, которые должны быть рассмотрены, и предлагает пути их разрешения.
Политический контроль содержания программ не только приводит к удушению свободы, но к комическим ситуациям. Например, когда правительство Германии ратовало за дипломатическое признание Хорватии, руководство хорватского телевидения запретило показ фильмов о первой и второй мировых войнах, в которых Германия была представлена в превратном свете.
Трудно уйти от прежней убежденности в необходимости государственного контроля. Так, хотя Албания пытается либерализовать свои СМИ, дискуссии 1991 г. вокруг закона о СМИ исходили из того, что все СМИ подлежат регулированию и что свобода слова – это нечто, даруемое государством тем, кто этого заслуживает. Разработанный в результате проект закона стремился регулировать все и вся, включая журналы и книги. Он требовал также государственного лицензирования всех видов деятельности, даже если такие лицензии будут выдаваться свободно. Этот проект теперь отклонен, и дискуссии ведутся вокруг новых проектов. Однако все еще не ясно, будет ли окончательный вариант закона признавать, что в открытом демократическом обществе свобода слова и печати является неотъемлемым правом, а не чем-то, получаемым по разрешению министерства.
Свобода информирования и выражения своего мнения – лишь одно из звеньев в цепи обмена информацией в печатных и электронных СМИ. Среди других жизненно важных звеньев – издание и распространение (для печатных СМИ) и приобретение передающего оборудования (для вещающих СМИ). Эти ограничения связаны скорее с экономическими, чем с политическими проблемами.
В некоторых странах типографии контролируются государством. Правительство легко может погубить издание посредством произвольно устанавливаемых цен, ссылок на недостаточные полиграфические мощности или нарушений графика выпуска. Проблемы могут возникать также и в связи с государственным контролем за поставками газетной бумаги. В Уругвае, например, политика защиты отечественных компаний-производителей бумаги привела к значительному росту цен на бумагу, что существенно затруднило выживание небольших газет. Напротив, в Мексике государственная компания, производящая бумагу, утратила свое монопольное положение. Она теперь пытается победить в конкурентной борьбе за рынок путем улучшения качества и снижения цен.
Кроме того, государство часто обладает монополией в сфере распространения через почтовое ведомство и контролирует розничную сеть продажи газет. В этом случае неэффективность, нехватка мощностей или прямой отказ в услугах по распространению может также привести к лишению права на обмен информацией и тем самым эффективно действовать в качестве косвенной цензуры.
Как только эти преграды устранены, перед печатными СМИ возникает еще большая проблема, порожденная не государственным контролем, а свободным рынком. Количество изданий существенно превышает возможности новых рынков, и очень немногие менеджеры обладают навыками, необходимыми для издания приносящих доход газет и журналов. Многие издания привыкли работать с использованием государственных или партийных субсидий. Они могут оказаться не способными эффективно конкурировать в новой рыночной системе, даже если всецело принимают демократические ценности. Некоторые прибегают к сенсационности и другим малопривлекательным приемам, применяемым на Западе. Другие приспосабливаются к рынку. Третьи, как, например, издания, выходящие в Венгрии и Польше, пытаются выжить, привлекая иностранных партнеров. Однако многие неизбежно потерпят крах.
В теле- и радиовещании проблемы независимости стоят значительно острее, чем в печатных СМИ, при этом очевидно, что политическое влияние электронных СМИ имеет большее значение. Мы уже знаем, что изначально правительство вполне обоснованно вовлечено в теле- и радиовещание, поскольку должно контролировать частотный диапазон. Но это может открыть путь для более широкого государственного вмешательства. Почти все правительства и политики хотели бы контролировать телевидение, и некоторые достигают успеха в этом деле. Телевидение – мощное СМИ, особенно в странах, где существуют лишь пара каналов, которые служат главным средством донесения информации до населения в сельской местности.
Каким же образом можно вырвать систему теле- и радиовещания из рук государства и создать экономически жизнеспособные независимые вещательные системы как в частном, так и в общественном секторе? Первым шагом конечно же является ликвидация монополии государства в сфере теле- и радиовещания. Один из способов начать процесс диверсификации электронных СМИ является провозглашение права на свободу обмена информацией, как это сделано в Статье 10 Европейской декларации прав человека. Затем, с целью защиты независимости теле- и радиовещания как в частном, так и в общественном секторе может быть принят закон наподобие того, что предложен Трансатлантическим диалогом по европейскому теле- и радиовещанию.
Любая из форм частного коммерческого вещания, введенная в кратчайшие сроки, способна облегчить выражение различных взглядов и мнений. Самый легкий способ добиться многообразия – создание небольших радиостанций, требующих незначительных капиталовложений. Фактически новые вещатели свободно получают лицензии по всей Европе. Напротив, требуется значительное время для развития крупномасштабного коммерческого телевидения, поскольку оно нуждается в поддержке процветающей рыночной экономики, так как его доходы в значительной мере зависят от рекламы.
Иностранные инвестиции могут помочь в финансировании новых радио- и телевещателей, однако они должны в конечном счете быть самостоятельными и доходными. Они не должны зависеть от нескончаемых инъекций наличных со стороны зарубежных инвесторов. Даже самый благородный и отважный иностранный инвестор утратит энтузиазм, столкнувшись с перспективой постоянного субсидирования убыточного предприятия.
Система государственного теле- и радиовещания должна подвергнуться реформированию одновременно с появлением частного коммерческого теле- и радиовещания. Некоторые считают, что все вещатели должны быть частными и что только рынок должен решать, кто из них выживет. Этот аргумент пока еще неприемлем для вновь возникших демократий, так как их экономики еще недостаточно сильны, чтобы в ближайшем будущем поддерживать коммерческое телевещание в большом объеме.
Другие заявляют, что нужно позволить системе государственного теле- и радиовещания рухнуть естественным путем. Однако, такое крушение способно создать вакуум, и тогда только зарубежные предприниматели смогут воспользоваться возникшей ситуацией. Иностранные инвесторы не представляют особой опасности, за исключением тех случаев, когда они оказываются единственными игроками на поле. Теле- и радиовещание должно отражать то общество, в котором оно функционирует. Поэтому сети, в которых доминируют приобретаемые программы, независимо от того, иностранные они или отечественные, вызывают определенную озабоченность, особенно если они являются единственными в какой-либо стране.
Таким образом, цель состоит в том, чтобы трансформировать систему государственного теле- и радиовещания, которая контролируется государством как в финансовом, так и во внутриредакционном отношениях, в независимую общественную систему теле- и радиовещания, получающую определенную финансовую поддержку от правительства, но по возможности изолированную от политического давления. Требуется еще очень многое. Общественное теле- и радиовещание, как свидетельствует опыт авторитарных обществ, обычно управляется неэффективной и многочисленной бюрократией. Оно не способно выжить без радикальных перемен, которые позволили бы ему стать экономически жизнеспособным и использовать ограниченные ресурсы самым эффективным образом. Оно должно быть реструктурировано и уменьшено в размере, чтобы выжить в новых экономических условиях. Искусство управления, необходимое для осуществления такой трансформации, – большой дефицит в новых рыночных экономиках. Для выработки необходимых навыков потребуется много учиться и накопить большой опыт, в том числе методом проб и ошибок. Возможно, что потребуется даже новое поколение менеджеров.
Один из способов организации жизнеспособных теле- и радиовещания на малых и развивающихся рынках – это более значительная региональная кооперация. Действуя вместе, небольшие страны могут воспользоваться плодами укрупнения производства. Они могут приобрести больший вес на рынке за счет совместных действий. Спутниковая технология обеспечивает возможность регионального распространения сигнала на разных языках. Например, спутник может посылать сетевой сигнал на нескольких языках, состоящий из одного кадра и звуковых дорожек, сотням местных частных телевизионных станций. В свою очередь, местная станция может выбирать желаемый язык и ретранслировать программу на своей эфирной частоте. В противном случае у каждой из этих станций возникнут трудности в заполнении своей программы на те ограниченные средства, которыми она располагает. Конечно, чтобы подобная система функционировала нормально, такие страны должны обладать политической волей к сотрудничеству и отказываться от преследования определенных сиюминутных национальных интересов.
Модели организации сотрудничества существуют как в Соединенных Штатах, так и в Великобритании. Система коммерческого телевидения в Великобритании, например, использует совместное программирование передач, при котором 15 самостоятельных компаний проводят переговоры для разработки общенациональной программы телепередач. В Соединенных Штатах с каждой из телевизионных сетей связаны сотни местных станций, которым она предоставляет свои программы.
Еще один политический императив состоит в полном обеспечении этнических и языковых меньшинств радио- и телевещанием. Недавно власти Литвы сделали важный шаг в этом направлении, разрешив вещание коммерческой радиостанции, ориентированной на польскоязычное население, проживающее в столице страны Вильнюсе или его окрестностях. Из-за игнорирования меньшинств, в структуре теле- и радиовещания потенциально взрывоопасные проблемы могут только обостряться. Легче всего обращаться к аудиториям, составляющим эти меньшинства, на региональном, а не национальном уровне.
Двусторонние соглашения наподобие заключенного между Польшей и Беларусью являются еще одним шагом на пути к полезному сотрудничеству. В июле 1992 г. Польское и Белорусское телевидение подписали соглашение, предусматривающее обмен программами и их совместное производство. По этому соглашению предусмотрен бесплатный обмен информационными, злободневными, развлекательными программами и фильмами. В Польше некоторые передачи должны транслироваться на белорусском языке для проживающего здесь белорусского меньшинства, а в Беларуси ряд программ будут идти на польском языке для польского этнического меньшинства в этой стране.
К самым важным проблемам, с которыми предстоит справиться при создании новой более разнообразной системы вещания, относятся частоты и передача сигналов. В большинстве стран распределение частот считается профессиональной тайной, и многие профессионалы хотели бы сохранить такое положение. В коммунистическом мире очень часто распределение частот было фактически государственным секретом.Новые демократии могут упрочить свободу обмена информацией, сделав процесс распределения частот прозрачным, чтобы любой гражданин мог выразить сомнение в самом процессе и справедливости принятого решения. Регулирующий орган может начать свою деятельность с переоценки общего частотного диапазона, выделенного стране по международным соглашениям, и его распределения внутри страны. Например, стоит выяснить, не слишком ли много частот выделено военным и не мало ли оставлено для гражданских целей и коммерческого вещания. Затем регулирующие инстанции должны определить, насколько эффективно используется имеющийся диапазон. Можно ли разместить в нем еще несколько станций? Как правило, ответ бывает положительным.
Столь же важной проблемой может быть передача сигнала. Во многих странах все радио- и телепередающее оборудование принадлежит Министерству связи, которое осуществляет передачу всех сигналов, взимая за это плату с вещателей. У такой организации два главных недостатка: вещатель не защищен от произвола расценок, а передачи могут быть прерваны по прихоти министерства. С падением тоталитарного государства многие министерства пытались максимально увеличить свои собственные доходы, произвольно повышая плату за передачу сигналов, взимаемую с вещателей. Это увеличение расценок ложилось дополнительным бременем на вещателей и затрудняло выход предпринимателей на рынок СМИ.
Создание свободного рынка этих услуг не только повысит эффективность, но и оградит свободу от политического вмешательства. В пределах определенных параметров любой, включая самих вещателей, должен иметь право устанавливать передатчики и предлагать услуги по передаче сигналов. Самое меньшее, что можно сделать, это обеспечить возможность пересмотра расценок на услуги, оказываемые государством, как это происходит с такими коммунальными услугами, как вода и электричество на Западе. При этой системе регулирующий орган должен устанавливать расценки на передачу сигнала, основываясь на том, что он считает разумной прибылью для передающей компании. Однако лучшим решением был бы свободный рынок услуг по передаче сигналов.
Как и в передаче сигнала, в программировании базовыми целями являются независимость и многообразие. Конечно, учитывая ограниченность частотного диапазона, далеко не каждый может стать вещателем. Существует определенное ограничение даже при самом эффективном и просвещенном управлении частотным диапазоном. Но есть и другие способы для обеспечения многообразия. Например, многие потенциальные телевещатели на самом деле хотят быть продюсерами, т.е. делать программы для вещания, и им нужен свободный доступ к вещательному рынку. Поэтому один из способов обеспечить многообразие – это добиться того, чтобы вещатели передавали программы, созданные не только ими самими, но и независимыми продюсерами.
В Великобритании, например, 25 % программ на всех телевизионных сетях должны создаваться независимыми продюсерами. Один из каналов (Канал 4) фактически ничего не производит сам, а в программировании целиком полагается на независимые производящие компании.
Преимущества здоровой и независимой производящей индустрии огромны. Она не только обеспечивает многообразие, но и предоставляет много предпринимательских возможностей при сравнительно низких первоначальных затратах. Например, после разрешения вещающей сети передать программу первые один или два раза, продюсеры могут продать права на эту программу куда-нибудь еще: на зарубежные рынки для распространения на видеокассетах, для показа на авиалиниях.
Эта независимая предпринимательская деятельность является важной частью свободного обмена информацией. Она способствует тому, чтобы были услышаны различные голоса, и позволяет защитить теле- и радиовещание от политического вмешательства и посягательств на его независимость, поскольку значительно ограничивает возможность таких посягательств.
Многие проблемы, с которыми сталкивается свобода обмена информацией в недавно возникших демократиях, практически не связаны с недостатками правительства, а проистекают из неадекватности самих журналистов. Было бы нереалистично ожидать от журналистов в обществах, недавно ставших свободными, чтобы они обладали безупречным профессиональным суждением. В обществах, которые избавились от угнетения и испытали рыночный шок, существуют, как правило, лишь несколько общепринятых этических стандартов. Правовая основа гражданского общества слаба; налицо многочисленные возможности для коррупции. Понятие конфликта интересов неизвестно и плохо понятно, а в борьбе за выживание общественные фонды часто используются для неправедной частной наживы. В Мексике, например, некоторые газеты начинают отходить от системы, при которой репортеры также продают рекламу, – эта система, как известно, создает серьезные проблемы, связанные с конфликтом интересов. Закон, регулирующий деятельность СМИ, не может решить все эти вопросы. Очень важно также введение общих законов, относящихся, например, к правам собственности, банкротству и контрактам.
В печатной и электронной журналистике в странах новой демократии свобода может быть тяжким бременем, так как предполагает ответственность. Неизбежно то, что люди будут безответственно говорить, писать и высказываться с экрана идеи, способные обострять социальные и политические проблемы. Попытки разрешить эту ситуацию не должны сводиться к репрессивным ограничениям. Скорее следует сосредоточиться на совершенствовании профессиональных навыков и здравом суждении журналистов.
Один из чрезмерно репрессивных законов о вещании действует, например, в Румынии. Согласно краткому изложению Статья 2 устанавливает следующее.
Эти правила могли бы быть приемлемы в виде кодекса поведения, но проект Статьи 39, устанавливающей уголовную ответственность, определяет следующее.
Опасения румын вполне понятны. В конечном итоге, однако, люди не могут научиться быть ответственными, если им эта ответственность не доверена. Неправильные решения, принятые некоторыми опрометчивыми журналистами, могут приводить в ярость, но бороться с ними нужно не уголовными наказаниями, подавляющими свободу во имя ответственности, а убеждением, примером и обучением. (Многие организации в настоящее время предлагают помощь в подготовке журналистов из стран, недавно вставших на путь демократии; некоторые из этих организаций перечислены в разделе «Контакты» в конце этой статьи, а о других рассказано в боковой колонке.)
В некоторых странах, недавно вставших на путь демократии, годы репрессий и подпольного издания брошюр и листовок могут привести к тому, что журналисты будут полагаться скорее на мнения, чем на объективное информирование о событиях. Более того – некоторым читателям будет не хватать прежних указаний, что говорить и что думать в каждом конкретном случае. Свобода несет с собой новые и самые разнообразные проблемы и должна вводить новые стандарты. Объективное информирование о событиях заставляет читателей изучать доказательства и составлять свое собственное мнение о событиях.
В теле- и радиовещании смешение свободы с лицензированием еще более вероятно. В телевидении, чьи обладающие большой силой образы позволяют формировать мнения огромных масс людей, отсутствие здравого смысла, беспристрастности или уравновешенности может быть особенно опасно. Если журналисты и вещатели не высказывают достоверных и здравых профессиональных суждений, вполне вероятно, что невозможно будет противостоять громким требованиям обуздать представителей прессы. Так как вещатели используют ограниченный общественный ресурс и лицензируются или подлежат лицензированию в интересах общества, здравое редакторское суждение представляется жизненно важным для сохранения редакционной свободы.
Конечно, свобода должна включать в себя и право на ошибки. Требуются годы учебы и опыт ошибок, чтобы вырастить ответственную и объективную журналистику. В течение этого процесса журналисты должны изучать требования и ожидания политиков и официальных лиц, а те, в свою очередь, должны постараться оценить профессиональные требования журналистов. Один из перспективных подходов состоит в проведении небольших семинаров с использованием методики ролевых игр и гипотетических ситуаций для исследования проблем публичной политики, стоящих перед журналистами, правительственными чиновниками и политиками.
Существует очень тонкая разграничительная линия между вполне естественными претензиями к содержанию газеты или телевизионной программы и неестественным давлением, оказываемым на издателей и вещателей. Способность выявить эту грань имеет решающее значение, и научиться этому, вероятно, можно только приобретя некоторый опыт, так как ее нельзя определить в законе. Существует много способов, при помощи которых различные группы в обществе могут воздействовать на СМИ, а люди, работающие в СМИ, – научиться более активно реагировать на проблемы, вызывающие озабоченность общества. Например, СМИ могут прибегать к письмам редактору. Кроме того, ряд газет (а иногда и телевизионные станции) в Соединенных Штатах, Канаде, Италии, Швеции, Бразилии и других странах нанимают омбудсменов, чтобы сделать свои организации более ответственными перед общественностью. Омбудсмены, которых иногда называют «читательскими адвокатами», расследуют жалобы читателей и источников новостей на отсутствие точности и беспристрастности и обычно публикуют результаты своих расследований. Их публикации обычно свободны от предварительного редакторского контроля, что позволяет им действовать в роли независимых критиков внутри самих СМИ.
Даже если независимость СМИ узаконена, пресса адаптирована к свободному рынку, а журналисты придерживаются стандартов ответственности, победа в битве еще не одержана. Люди должны научиться жить каждый день в условиях свободы прессы и вещания. Они должны научиться разрешать свои разногласия без того, чтобы подвергать идею свободного редакционного суждения чрезмерным сомнениям и испытаниям.
Очень нелегко жить с этим свободным обменом идей, особенно там, где такой традиции не существует. Однако велики плоды, приносимые этой свободой. Существование демократического общества возможно только при наличии свободного обмена информацией. Без свободного обмена информацией государство и люди глухи равно ко всему.
РОСТ ГАЗЕТНОЙ ИНДУСТРИИ В ЮЖНОЙ КОРЕЕ
За прошедшие несколько лет в Южной Корее возникла быстро растущая и конкурентоспособная газетная индустрия. До 1987 г. издатели газет должны были лицензироваться правительством. После принятия в том же году нового «Закона о регистрации периодической печати» издатели могут выпускать газеты после простого уведомления правительства о своем намерении это сделать. Правительственное «курирование» организаций, издающих газеты, также прекратилось.
После вступления нового закона в силу количество газет в Корее резко возросло. Между 1987 и 1990 гг. число ежедневных газет в Сеуле увеличилось с шести до семнадцати. Еще десятки газет выросли за пределами столицы, как грибы. Среди новых изданий оказались проправительственные и оппозиционные, деловые и спортивные, а также принадлежащие церкви газеты. В результате этого невероятного роста газетный бизнес обрел дух соперничества, причем многие газеты ведут борьбу за право первыми опубликовать самые важные материалы.
Вместе с тем не ясно, позволил ли рост числа издаваемых газет существенно увеличить количество и виды информации, получаемой корейцами. Правительство все еще требует, чтобы издатели газет владели собственной полиграфической базой, и этим воздвигает непреодолимые препятствия на пути малых газет, ориентированных на узкий круг читателей. Кроме того, многие читатели не доверяют газетам из-за влияния, оказываемого рекламодателями.
В процветающей корейской экономике получение доходов от рекламы было делом нетрудным, но трудности могут возникнуть при появлении большого количества новых изданий и росте числа новых вещателей в секторе теле- и радиовещания. В этой атмосфере сильной конкуренции некоторые из новых газет не смогут выжить.
Тем не менее этот важный поучительный период для корейских издателей, журналистов, политиков и читателей обладает потенциалом для создания в Южной Корее многообразной, конкурентоспособной и экономически здоровой газетной индустрии с невиданным доселе уровнем журналистского профессионализма.
ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕЛЕ- И РАДИОВЕЩАНИЯ
ПРОЕКТ ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ТЕЛЕ- И РАДИОВЕЩАНИЯ
Ниже приводятся некоторые из важнейших пунктов, которые должны быть включены в любой закон, регулирующий теле- и радиовещание.
ПОДГОТОВКА ПРОФЕССИОНАЛОВ ДЛЯ СМИ
Самые различные организации предоставляют возможности для подготовки и получения образования журналистам, издателям и вещателям, которые учатся работать в системе свободных СМИ.
Например, Центр для иностранных журналистов, базирующийся в Соединенных Штатах, проводит творческие мастерские и семинары для журналистов во всем мире. Недавно он осуществил программу для нигерийских журналистов, состоящую из двух частей. Сначала специалисты Центра отправились в Нигерию и провели семинары по основным приемам политического и экономического репортажа, в которых приняли участие журналисты и репортеры в трех нигерийских городах. Затем 10 участников были отобраны для обучения на шестинедельных курсах в Соединенных Штатах. Первая неделя программы прошла в Вашингтоне (округ Колумбия) и была использована для знакомства с американскими СМИ и правительственными учреждениями США. Затем участников разбили на пары и направили в информационные организации по всей стране, в том числе в «Канзас-Сити Стар» (шт. Миссури), «Форт-Уорт Стар Телеграм» (шт. Техас), телестудию WJFB-TV в Огасте (шт. Джорджия), на четырехнедельную практику. После этого участники собрались в Нью-Йорке и в течение последней недели обменялись впечатлениями о приобретенном ими опыте.
Есть также много других типов учебных программ:
вещательный частотный диапазон – общее количество вещательных частот в электромагнитном диапазоне, которые могут быть выделены индивидуальным вещателям.
государственное радио- или телевещание – вещание, находящееся под финансовым и редакционным контролем государства.
защита авторских прав – защита исключительных законных прав на воспроизведение, издание и продажу литературного, музыкального или художественного произведения.
конфликт интересов – конфликт между частными интересами и официальными обязанностями лица, занимающего ответственный пост (например, правительственного чиновника, бизнесмена или журналиста).
общественное радио- или телевещание – вещание, финансируемое прямо или косвенно государством, но не находящееся под жестким редакционным контролем государства.
совместное программирование – система, используемая в Великобритании, в рамках которой различные коммерческие вещатели совместно договариваются о программной сетке для всей страны.
филиалы радио- или телевизионной сети – местные независимые коммерческие станции, которые используют сигнал сети для заполнения большей части своих программ.
Книги и брошюры
Annenberg Washington Program. Building Democracy: New Broadcasting Laws in East and Central Europe. A Joint Project of the Annenberg Washington Program in Communications Policy Studies of Northwestern University and the Trans-Atlantic Dialogue on European Broadcasting. Washington, D.C.: Annenberg Washington Program, 1992. (Вашингтонская программа Анненберга. Построение демократии: новые законы по радио- и телевещанию в Восточной и Центральной Европе. Совместный проект Северозападного университета и организации «Трансатлантический диалог по европейскому теле- и радиовещанию» в рамках Вашингтонской программы Анненберга. Вашингтон, округ Колумбия: Вашингтонская программа Анненберга, 1992 г.)
Blumenthal, Howard J., and Oliver R. Goodenough. The Business of Television. New York: Billboard Books (imprint of Watson-Guptill Publications), 1991. (Блюментал, Ховард Дж. и Гудено, Оливер Р. Телевидение как бизнес. Нью-Йорк: «Билборд Букс» (импринт издательства «Уотсон-Гаптил Пабликейшнз»), 1991 г.)
Dennis, Everette E., and Jon Vanden Heuvel, with the assistance of Jeremy King. Emerging Voices: East European Media in Transition. A Report of the Gannett Foundation Task Force on Press Freedom in Eastern Europe. Arlington, Virginia: Gannett Foundation, 1991. (Деннис, Эверетт, Э. и Хьювел, Джон Ванден с участием Джереми Кинга. Возрождающиеся голоса: восточноевропейские СМИ в переходный период. Доклад группы специалистов Фонда Ганнета о свободе прессы в Восточной Европе. Арлингтон, шт. Виргиния: Фонд Ганнета, 1991 г.)
Sussman, Leonard R. Power, the Press, and the Technology of Freedom: The Coming Age of ISDN. New York: Freedom House, 1989. (Сассман, Леонард Р. Власть, пресса и технология свободы: наступающий век цифровых сетей. Нью-Йорк: «Фридом Хаус», 1989 г.)
Периодические издания
Columbia Journalism Review. Published six times a year by the Graduate School of Journalism, Journalism Building, Columbia University, New York, New York 10027, USA. Telephone: (212) 854- 1881. Fax: (212) 854-8580. («Коламбиа Журнализм Ревью». Издается шесть раз в год Аспирантурой по журнализму. Журналистский факультет Колумбийского университета. США, Нью-Йорк, шт. Нью-Йорк, 10027. Тел.: (212) 854-1881. Факс: (212) 854-8580.)
Fund for Free Expression. Published irregularly by Human Rights Watch, 485 Fifth Avenue, New York, New York 10017-6104, USA. Telephone: (212) 972-8400. Fax: (212) 972-0905. («Фонд свободы выражения мнений». Издается нерегулярно организацией «Хьюмен Райтс Уотч». США, Нью-Йорк, шт. Нью-Йорк, 10017-6104, Пятая авеню, 485. Тел.: (212) 972-8400. Факс: (212) 972-0905.)
Index on Censorship. Published ten times a year by Writers and Scholars International Ltd., 39c Highbury Place, London H510P, UK. Telephone: (071) 359-0161. Fax: (071) 354-8665. («Индекс он Сенсоршип». Издается десять раз в год «Райтерз энд Сколарз Лтд». Великобритания, Н510Р, Лондон, Хайбери Плейс, 39с. Тел.: (071) 359-0161. Факс: (071) 354-8665.)
IPI Report. Published monthly by the International Press Institute, Dilke House, 1 Malet Street, London WC1E 7JA, UK. Telephone: (071) 636-0703. Fax: (071) 580-8349. Includes an annual review of world press freedom. («Ай-Пи-Ай рипорт». Издается ежемесячно Международным институтом прессы. Великобритания, WC1E 7JA, Лондон, Малет стрит, 1, Дилк Хаус. Тел.: (071) 636-0703. Факс: (071) 580-8349.)
США
American Press Institute
11690 Sunrise Valley Drive
Reston, Virginia 22091
Telephone: (703) 620-3611
Fax: (703) 620-5814
Американский институт прессы
Рестон, шт. Вирджиния, 22091,
Санрайз Вэлли Драйв, 11690
Тел.: (703) 620-3611
Факс: (703) 620-5814
Американский институт прессы (АИП) – частная некоммерческая организация, осуществляет программы подготовки, главным образом журналистов и управленческого персонала американских и канадских газет, но представители других стран также принимают участие в его программах. Приблизительно 60% программ предназначены для репортеров и редакторов, а 40% – для тех, кто занимается деловыми аспектами издания газет.
Center for Foreign Journalists
11690-A Sunrise Valley Drive
Reston, Virginia 22091
Telephone: (703) 620-5984
Fax: (703) 620-6790
Центр для иностранных журналистов
Рестон, шт. Вирджиния, 22091,
Санрайз Вэлли Драйв, 11690-А
Тел.: (703) 620-5984
Факс: (703) 620-6790
Этот центр был создан для того, чтобы поделиться профессиональными знаниями с журналистами и их информационными организациями во всем мире. Он предлагает проведение семинаров, консультационные услуги, стипендии и программы обмена, а также издает международный справочник, содержащий информацию о возможностях подготовки и образования для журналистов.
Committee to Protect Journalists
16 East 42nd Street
3rd floor
New York, New York 10017
Telephone: (212) 983-5355
Fax: (212) 867-1830
Комитет защиты журналистов
Нью-Йорк, шт. Нью-Йорк, 10017,
Восточная 42 улица, 16, 3-й этаж
Тел.: (212) 983-5355
Факс: (212) 867-1830
Комитет защиты журналистов отслеживает и опротестовывает нападки на журналистов и СМИ. Также публикует доклады о свободе прессы и угрозах журналистам.
The Freedom Forum
1101 Wilson Boulevard
Arlington, Virginia 22209
Telephone: (703) 528-0800
Fax: (703) 528-7766
«Фридом Форум» (Форум свободы)
Арлингтон, шт. Вирджиния, 22209,
Уилсон Булевар, 1101
Тел.: (703) 528-0800
Факс: (703) 528-7766
«Фридом Форум» содействует получению журналистского образования, профессиональному росту журналистов и обеспечению прав на свободу прессы и свободу слова путем реализации проектов, программ и издательской деятельности, а также путем финансирования грантов и программ. Под его руководством также работают Центр изучения СМИ при «Фридом Форум» и Центр Первой поправки при «Фридом Форум».
Freedom House
48 East 21st Street
New York, New York 10010
Telephone: (212) 473-9691
Fax: (212) 477-4126
«Фридом Хаус» (Дом свободы)
Нью-Йорк, шт. Нью-Йорк, 10010,
Восточная 42 улица, 48
Тел.: (212) 473-9691
Факс: (212) 477-4126
«Фридом Хаус» – международная правозащитная организация, которая отслеживает нарушения свободы прессы и выступает с протестами по этому поводу, публикует доклады по вопросам свободы прессы и собирает архив материалов, относящихся к проблемам свободы прессы.
Inter-American Press Association
2911 NW 39th Street
Miami, Florida 33242
Telephone: (305) 634-2465
Fax: (305) 635-2272
Межамериканская ассоциация прессы
Майами, шт. Флорида, 33242,
39 улица, 2911 NW
Тел.: (305) 634-2465
Факс: (305) 635-2272
Межамериканская ассоциация прессы – организация, включающая газеты и издания Западного полушария. Отслеживает положение со свободой прессы, предоставляет стипендии журналистам и обеспечивает техническую и управленческую поддержку своим членам.
International Media Fund
1350 Connecticut Avenue, N.W.
Washington, D.C. 20036
Telephone: (202) 296-9787
Fax: (202) 296-9835
Международный фонд СМИ
Вашингтон, округ Колумбия, 20036,
Коннектикут авеню, С.-З., 1350
Тел.: (202) 296-9787
Факс: (202) 296-9835
Международный фонд СМИ – частная некоммерческая организация, финансируемая правительством США. Международный фонд СМИ поддерживает независимые радио- и телевизионные СМИ в Центральной и Восточной Европе путем проведения курсов подготовки, семинаров и приобретения оборудования.
Magazine Publishers of America
575 Lexington Avenue
New York, New York 10022
Telephone: (212) 752-0055
Fax: (212) 888-4217
Ассоциация американских журнальных издателей
Нью-Йорк, шт. Нью-Йорк, 10022,
Лексингтон авеню, 575
Тел.: (212) 752-0055
Факс: (212) 888-4217
Ассоциация американских журнальных издателей – отраслевая ассоциация потребительских журналов, представляющая 800 названий в Соединенных Штатах и более 450 во всем мире. Ассоциация осуществляет программы по рекламе, распространению, маркетингу и общему образованию.
National Association of Broadcasters
1771 N Street, N.W.
Washington, D.C. 20036-2891
Telephone: (202) 429-5300
Fax: (202) 429-5343
Национальная ассоциация вещателей
Вашингтон, округ Колумбия, 20036-2891,
Н стрит, С.-З., 1771
Тел.: (202) 429-5300
Факс: (202) 429-5343
Национальная ассоциация вещателей представляет радио- и телевизионные станции и сети Соединенных Штатов, обеспечивая передачу информации, проведение семинаров и публикации по менеджменту, реализации, маркетингу, оборудованию и научно-исследовательской работе на вещающих станциях. Национальная ассоциация вещателей насчитывает сотни иностранных членов во всем мире. На ежегодный съезд Национальной ассоциации вещателей в Лас-Вегасе (шт. Невада) собираются свыше 52 000 вещателей и других профессионалов, включая 10 000 гостей из зарубежных стран. «Радиошоу», устраиваемое ассоциацией в сентябре каждый раз в другом городе, привлекает ежегодно 7000 участников.
Trans-Atlantic Dialogue on European Broadcasting
3000 Woodland Drive, N.W.
Washington, D.C. 20008
Telephone: (202) 298-6373
Fax: (202) 298-6374
«Трансатлантический диалог по европейскому теле- и радиовещанию»
Вашингтон, округ Колумбия, 20008,
Вудлэнд драйв, С.-З., 3000
Тел.: (202) 298-6373
Факс: (202) 298-6374
«Трансатлантический диалог по европейскому теле- и радиовещанию» –
неформальная группа, в которую входят около 50 администраторов из Европы и США. Своей главной задачей считает содействие свободному и независимому теле- и радиовещанию в Центральной и Восточной Европе и бывшем Советском Союзе. Эта группа проявила особую активность в разработке проектов более либеральных законов о теле- и радиовещании.
World Press Freedom Committee
11600 Sunrise Valley Drive
Reston, Virginia 22091
Telephone: (703) 648-1000
Fax: (703) 620-4557
Всемирный комитет свободы прессы
Рестон, шт. Вирджиния, 22091,
Санрайз Вэлли Драйв, 11600
Тел.: (703) 648-1000
Факс: (703) 620-4557
Всемирный комитет свободы прессы – это группа, координирующая национальные и международные СМИ. Располагает программами борьбы с цензурой и оказывает помощь СМИ и журналистским учебным заведениям по всему миру.
Великобритания
British Broadcasting Corporation (BBC)
World Service Training
P.O. Box 76
Bush House
Strand
London WC28 4PH
United Kingdom
Telephone: (071) 257-2024
Fax: (071) 497-0288
Британская вещательная корпорация (Би-би-си)
Учебный центр Всемирной службы
П/я 76
Великобритания,
Лондон WC28 4PH,
Стрэнд, Буш Хаус
Тел.: (071) 257-2024
Факс: (071) 497-0288
Учебный центр Всемирной службы Би-би-си проводит подготовку журналистов как в Великобритании, так и в отдельных странах. Также предлагает консультационные услуги СМИ по вопросам финансирования и управления.
International Press Institute
Dilke House
1 Malet Street
London WC1E 7JA
United Kingdom
Telephone: (071) 636-0703
Fax: (071) 580-8349
Международный институт прессы
Великобритания, WC1E 7JA,
Лондон, Малет стрит, 1, Дилк Хаус.
Тел.: (071) 636-0703
Факс: (071) 580-8349
Международный институт прессы, в состав которого входят международные СМИ, стремится защищать свободу прессы, обеспечивать безопасность журналистов и возможность свободно распространять информацию, а также совершенствовать журналистское мастерство, проводя семинары по всему миру. Также ведет научно-исследовательскую работу в сфере средств массовой информации и публикует самые разнообразные книги.
Thomson Foundation
68 Park Place
Cardiff CF1 3AS
United Kingdom
Telephone: (0222) 874-873
Fax: (0222) 225-194
Фонд Томсона
Великобритания, CF1 3AS,
Кардифф, Парк Плейс, 68
Тел.: (0222) 874-873
Факс: (0222) 225-194
Фонд Томсона предлагает программы подготовки усовершенствования, предназначенные для повышения профессионального уровня СМИ развивающихся стран. Среди его программ – учебные курсы и консультирование по печатным и электронным СМИ, проводимые в конкретной стране, и интенсивное обучение в Великобритании.
Об авторе: Дэвид Вебстер – председатель «Трансатлантического диалога по европейскому теле- и радиовещанию». Также является президентом компании «Радиосат Интернэшнл». В течение восьми лет был членом правления Британской вещательной корпорации (Би-би-си).
Руководство проектом и редактирование осуществляются Институтом современных исследований (ИСИ).
Вице-президент Кеннет Л. Эдельман
Редактор Хейди Фритшель
Институт современных исследований – непартийная некоммерческая организация, занимающаяся общественно-политическими исследованиями и находящаяся в Сан-Франциско (шт. Калифорния). Задача ИСИ состоит в поддержке самоуправления и свободного предпринимательства. Под своей маркой «Ай-Си-Эс Пресс» Институт современных исследований издает широкий набор книг по проблемам, представляющим общественный интерес. Для получения каталога и дополнительной информации обращайтесь по адресу:
ICS, 243 Kearny Street, San Francisco, California 94108 USA.
США, 94108, Сан-Франциско, шт. Калифорния, Кирни стрит, 243.
Серия «Фридом Пейперз»:
Редактор Уэйн Холл
Помощники редактора: Стефен Бюрант, Сьюзан О’Салливэн
Оформление Сильвии Скотт
Август, 1992 г.