Фредрик А. Эммерт
СВОБОДА ПЕЧАТИ
В Соединенных Штатах средства массовой информации отражают ценности и состояние
общества и стремятся сохранять основные принципы, на которых это общество построено.
Основу для свободы печати в Америке создает Первая поправка к Конституции США.
Благодаря этой широкой конституционной защите свободы печати и аналогичным положениям
в конституциях всех 50 штатов в США действует мало законов о прессе. А те, что
существуют, как правило, обеспечивают дополнительные средства защиты и юридические
права журналистов в категориях, не предусмотренных в обязательном порядке Конституцией.
Примерами таких законов могут служить Закон 1974 года о неприкосновенности частной
жизни, регламентирующий сбор и распространение личной информации, содержащейся
в архивах любого федерального ведомства, и Закон 1980 года о защите частной
жизни, устанавливающий защиту от полицейских обысков в редакциях. Дополнительные
примеры включают федеральные и действующие в штатах законы о свободе информации
и о гласности, в том числе принятый в 1966 году федеральный Закон о свободе
информации, позволяющий общественности и прессе изучать протоколы исполнительной
власти.
Однако объем свободы печати в США определяется, в основном, судебными решениями,
толкующими нюансы Первой поправки. Вообще американские суды считают, что пресса
играет по отношению к правительству контролирующую роль и не подлежит предварительным
запретам или регистрации. С другой стороны, диффамация, непристойности и публикация
сведений, составляющих государственную тайну, обычно, по решениям судов, не
позволяют пользоваться защитой по Первой поправке.
Контролирующая роль. Согласно различным судебным решениям, пресса выполняет
важную функцию стража демократии и преграды на пути злоупотреблений властью.
Пожалуй, лучше всех подытожил эту жизненно важную идею американского конституционного
права судья Верховного суда США Хьюго Блэк в своем заключительном согласованном
мнении по делу 1971 года о "Бумагах Пентагона": полномочия правительства
по цензуре печати были отменены, чтобы пресса всегда оставалась свободной подвергать
цензуре правительство. Пресса получила защиту для того, чтобы раскрывать секреты
власти и информировать народ.
Суды отвергали большинство попыток правительства ввести предварительную цензуру.
Наиболее известным недавним примером подобной попытки властей было требование
администрации Никсона наложить постоянный запрет на публикацию "Бумаг Пентагона"
газетами "Нью-Йорк таймс" и "Вашингтон пост" на том основании,
что обнародование совершенно секретных документов по истории участия США во
вьетнамских событиях якобы нанесет Соединенным Штатам серьезный ущерб. 6 голосами
против 3 Верховный Суд постановил, что правительство не справилось с "тяжким
бременем доказательства обоснованности подобного ограничения".
Таким же образом суды поддерживали традицию, согласно которой государственная
цензура в виде требований о лицензировании и регистрации газет и журналистов
противоречит Конституции. Тем не менее, требования о том, чтобы владельцы и
руководители массовых газет и журналов предоставляли под присягой заявления
с перечнем владельцев, акционеров и редакторов для получения права на почтовые
льготы по более низким расценкам, судами были поддержаны. Радио- и телевещание
ввиду своей специфики подлежит особым правилам регистрации.
Диффамация. В ходе американской истории суды постановляли, что пресса
не защищена Первой поправкой, когда использует клеветнические измышления, наносящие
вред репутации отдельных лиц и целых учреждений. До 1964 года юридические стандарты
по определению диффамации, включая пасквиль и устную клевету, и судебной защите
от нее были почти целиком отданы на откуп штатам. Однако в тот год Верховный
Суд, рассмотрев дело "Нью-Йорк таймс" против Салливана", постановил,
что пресса несет ответственность за клеветническую ложь о государственных должностных
лицах только в том случае, если такие лица могут доказать "злой умысел".
Это решение осложнило истцам задачу добиваться вердиктов против прессы, поскольку
требовалось не только доказать, что утверждения, против которых они возражают,
не соответствуют действительности, но и убедить присяжных, что издание или журналист
сознательно опубликовали ложные сведения.
Непристойности. Хотя суды давно считают, что средства массовой информации,
публикующие на своих страницах или передающие в эфир непристойные и порнографические
материалы, не пользуются защитой Первой поправки, судьям по-прежнему трудно
определить эти термины. Поэтому в 1973 году Верховный Суд США отверг идею национального
стандарта по определению непристойности и предоставил право определять и регламентировать
непристойное содержание "современным стандартам местного сообщества, определяемым
действующим законодательством штата".
Однако Верховный Суд провозгласил общие критерии непристойности: сочтет ли "среднее
лицо, применяющее современные стандарты", что:
1) произведение в целом, возбуждает похоть;
2) произведение изображает или описывает половой акт в «явно оскорбительном
виде»;
3) произведение не обладает серьезной литературной, художественной, политической
или научной ценностью.
Военные и атомные секреты. В США нет Закона о служебной тайне, однако
суды постановили, что Первая поправка не защищает средства массовой информации,
печатающие или передающие в эфир военные и атомные секреты. Тем не менее, если
журналист получает такие секретные сведения, на правительство возлагается тяжкое
бремя попытаться убедить суд заблаговременно ограничить публикацию, как это
продемонстрировало дело о Бумагах Пентагона.
Неприкосновенность частной жизни. Верховный Суд США давно признает право
на неприкосновенность частной жизни по конституционному Биллю о правах. Поэтому
у средств массовой информации нет права вторгаться в частную жизнь какого-либо
лица, хотя государственные деятели считаются уместным объектом для освещения
в СМИ. Точно так же средства массовой информации не могут использовать имя или
изображение человека в коммерческих целях, в том числе для рекламы, без его
согласия.
Судебные процессы и пресса. После многолетней борьбы в попытке согласовать
право общественности знать, что происходит в залах суда страны, право прессы
получать доступ к судопроизводству и протоколам и право обвиняемого на беспристрастный
суд, Верховный Суд США, рассмотрев в 1976 году дело "Штат Небраска против
Стюарта", постановил, что прессе нельзя запретить сообщать о происходящем
в открытом для публики зале суда, за исключением крайне редких случаев.
Следуя этому постановлению, американские суды постепенно одобрили расширенное
освещение судов в средствах массовой информации. Например, в период с 1965 по
1980 год 11 штатов решили разрешить фотосъемку и электронное освещение судов
на постоянной основе. Рассмотрев в 1980 году дело "Чандлер против штата
Флорида", Верховный Суд США единодушно постановил, что Конституция не запрещает
штату проводить эксперименты с электронным и фотографическим освещением судебных
процессов. К 1992 году 45 штатов разрешили освещать судебные процессы в электронных
СМИ либо на постоянной основе, либо в порядке эксперимента. Доступ к судебным
процессам получил в 1992 году столь широкое распространение, что кабельная телекомпания
"Судебная сеть" начала транслировать суды, многие в прямом эфире,
24 часа в сутки в 5,5 млн. американских домов. В противовес этому Судебное совещание
США, политический орган, представляющий американских федеральных судей, проголосовало
в сентябре 1994 года за сохранение запрета на съемку в залах федеральных судов.
Радио и телевидение ввиду своих особенностей подлежат более строгому регулированию,
чем печатные СМИ, и суды поддержали мнение о том, что такое регулирование не
нарушает Первой поправки. Более строгое регулирование вещания обосновывается
тем, что эфирные волны представляют собой ограниченный ресурс, принадлежащий
общественности, и что слушатели и зрители принадлежат к "захваченной"
аудитории, в отличие от потребителей печатных СМИ. Впрочем, происходящий в последнее
время бурный рост источников массовой информации ослабил эту теорию.
В 1934 году Конгресс образовал ныне действующий орган по надзору за вещательной
индустрией – Федеральную коммуникационную комиссию (ФКК). Хотя этот закон был
введен в действие до того, как телевидение стало широко распространенным средством
массовой информации, с тех пор в него не вносилось существенных поправок. Закон
возложил на ФКК не только контрольные функции, но и полномочия по лицензированию
и нормотворчеству при обязательном соответствии "общественным интересам,
удобству и необходимости".
Действуя по этому мандату, ФКК стремится содействовать разнообразию содержания
и собственности в вещательной индустрии. Закон 1934 года об учреждении ФКК конкретно
распространял на вещание антитрестовые законы и предусматривал отзыв лицензии
на любую станцию у владельца, обвиняемого в монополистической практике. В последующие
годы ФКК издавала нормативные акты, ограничивающие владение станциями в пределах
одного города, а в 1977 году издала приказ об обязательном изъятии станций с
перекрестной собственностью газет и телевидения или газет и радио на единых
рынках. ФКК также постановила, что иностранные корпорации могут владеть не более
чем 25 процентами акций с правом голоса любого вещательного предприятия в Соединенных
Штатах.
Развитие кабельного телевидения, не использующего ограниченный спектр радиочастот
и предлагающего большое разнообразие программ, побудил ФКК в 1980-е годы начать
смягчать свои регулирующие нормы в отношении вещателей. Она увеличила, к примеру,
число радиостанций в диапазонах AM и FM и телевизионных ОВЧ-станций, которые
могут принадлежать одной компании, с 7 до 12 в каждой из этих категорий, если
доля телекомпании на национальном рынке не превышает 25 процентов. В 1994 году
ФКК вновь увеличила максимальное число AM- и FM-станций, которые могут принадлежать
одной фирме (до 20 в каждой категории), но оставила максимальное число телевизионных
станций на уровне 12. Срок лицензирования был продлен с трех лет как для радио-,
так и для телевизионных станций: до семи лет для радио и пяти лет для ТВ. Телевизионные
сети могут теперь владеть системами кабельного ТВ (при определенных ограничениях),
а Закон о кабельных телекоммуникациях от 1984 года разрешает владеть кабельными
системами газетам, даже если и те, и другие обслуживают один и тот же рынок.
В 1986 году Конгресс провел полное дерегулирование кабельного телевидения. После
многочисленных жалоб потребителей Конгресс принял в 1992 году законопроект о
контррегулировании индустрии, а наложенное на него Президентом Бушем вето было
преодолено. В 1987 году ФКК также приняла решение о том, что она больше не будет
исполнять свою "Доктрину беспристрастности", которая обязывала вещателей
предоставлять равное время для высказывания противоположных точек зрения. Конгресс
пытался придать "Доктрине беспристрастности" статус закона, но Президент
Рейган наложил вето на этот проект. Последующие попытки Конгресса восстановить
"Доктрину" не принесли успеха.
В 1990 году Конгресс принял Закон о детском телевидении, который немного сократил
объем рекламы, допускаемый каждый час в детских программах.
В декабре 1994 года ФКК начала публичную дискуссию о предложениях постепенно
увеличить пределы национальной телевизионной аудитории для одной сети с 25 до
50 процентов, учитывая возросшую конкуренцию между кабельными и спутниковыми
телевизионными операторами. Предложения ФКК предусматривали также смягчение
ограничений на владение двумя телекомпаниями на крупных рынках и разрешение
компаниям владеть телевизионными и радиостанциями на одном и том же рынке.
Осознавая, что конвергенция между отдельными видами СМИ усиливается, администрация
Клинтона предложила новую телекоммуникационную политику – создание так называемой
"информационной супермагистрали". 11 января 1994 года вице-президент
Гор изложил в своей речи предложения администрации о поощрении конкуренции на
информационном рынке. Предложения включали и рекомендации по разрешении телефонным
и кабельным телевизионным компаниям входить в бизнес друг друга. Эти предложения
не прошли на 103-м Конгрессе. В январе 1995 года новое руководство 104-го Конгресса
от Республиканской партии предложило еще более широкую корректировку Закона
о коммуникациях от 1934 года. Эта корректировка позволила бы отменить судебное
постановление о расчленении коммуникационного гиганта "Эй-ти энд ти",
а также действующие на федеральном уровне и в штатах законы, запрещающие телефонным
и кабельным компаниям выходить на рынки друг друга.
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ВЫБОРЫ
Американские СМИ становятся все более важным фактором электорального процесса.
Десятки тысяч ежедневных и еженедельных газет, сотни еженедельных и ежемесячных
периодических изданий широко освещают предвыборные кампании. Кандидаты на общенациональных
выборах жаждут заручиться поддержкой у ведущих изданий. Однако с 1960 года среди
всех СМИ явно доминирующее положение занимает телевидение. В тот год Джон Ф.
Кеннеди нанес поражение Ричарду М. Никсону на одних из самых упорных выборов
в американской истории, и многие наблюдатели сочли главным фактором победы Кеннеди
убедительно проведенные им теледебаты между двумя кандидатами.
Молодой и телегеничный Кеннеди был первым Президентом, вполне осознавшим потенциал
телевидения и эффективно его использовавшим. С другой стороны, Уолтер Ф. Мондейл,
безуспешно баллотировавшийся в президенты от Демократической партии в 1984 году,
признал: "Я никогда не симпатизировал телевидению, и телевидение никогда
не симпатизировало мне". Победивший его республиканский оппонент Рональд
Рейган по прозвищу "Великий коммуникатор" мастерски исполнял роль
на домашних экранах в ходе двух своих президентских сроков благодаря многолетнему
актерскому опыту в кино и на телевидении.
Президентская кампания 1992 года ознаменовалась переменой в способности "большой
тройки" сетей – Си-би-эс, Эн-би-си и Эй-би-си – играть доминирующую роль
при освещении избирательной кампании и передаче обращений кандидатов. В тот
год кандидаты часто обращались к кабельному телевидению, особенно к "Кейбл
ньюс нетуорк" (Си-эн-эн), как важному альтернативному средству массовой
информации. Например, независимый кандидат Росс Перо заявил о своей популярности
в программе Ларри Кинга в прямом эфире Си-эн-эн, а кандидат от демократов Билл
Клинтон выбрал Эм-ти-ви, чтобы продемонстрировать свой талант саксофониста.
Поскольку способность кабельного ТВ освещать кампанию 24 часа в сутки стала
более очевидной, основные сети перенесли центр тяжести на трактовку и анализ
кампаний вместо попыток дать их исчерпывающее освещение. Хотя сети "Большой
тройки" в 1992 году еще явно владели ситуацией, охватывая своими вечерними
программами 55 процентов аудитории, или 22 млн. американских домохозяйств, кабельное
телевидение начало играть в предвыборном процессе свою роль, которая в течение
десятилетия, безусловно, возрастет.
Поскольку телевидение стало более дорогим и изощренным, обе ведущие партии тратят
все больше средств на привлечение экспертов, обучающих кандидатов, как максимально
эффективно использовать это средство массовой информации, особенно принципиально
важные теледебаты, ставшие с 1960 года главным элементом президентских кампаний.
Как считают многие, исход выборов в свое время решили не только дебаты Кеннеди
и Никсона, но и третьи дебаты между Президентом Картером и тогдашним кандидатом
Рональдом Рейганом. Две основные партии – демократы и республиканцы – также
выделяют рекламным агентствам крупные бюджеты на создание кратких телевизионных
роликов с целью представить в выгодном свете программы своих кандидатов и дискредитировать
их оппонентов. Например, в кампанию 1988 года рекламные ролики Буша, безусловно,
сыграли большую роль в его победе над Майклом Дукакисом.
Строя свои кампании, политики все шире используют опросы общественного мнения.
Впервые опробованные одной из газет в Харрисберге, Пенсильвания, опросы стали
постоянной чертой американского электорального процесса. Хотя опросы общественного
мнения с годами усложнились, они несколько раз терпели удручающую неудачу в
попытке предсказать, кто выиграет президентские выборы. Наиболее известный пример
– победа, одержанная в 1948 году Гарри Трумэном над Томасом Э. Дьюи, которого
поднимали на щит социологи и которого газета "Чикаго дейли трибьюн"
на следующий день после выборов по ошибке объявила победителем. Несмотря на
эти неудачи, опросы общественного мнения, проводимые ведущими газетами страны,
обычно совместно с одной из общенациональных телесетей, стали важным инструментом,
позволяющим политическим стратегам корректировать свои кампании и выявлять слабые
места оппонентов.
Средства массовой информации подвергают кандидатов на государственные должности
в США жесткому контролю, который нередко приводит к поражению этих кандидатов.
Ведущий кандидат от демократов в 1988 году, сенатор Гэри Харт, был вынужден
отказаться от участия в кампании, когда пресса раскрыла его связь с молодой
женщиной. В 1992 году журналист впервые задал Президенту, в то время Джорджу
Бушу, вопрос о том, совершал ли он когда-либо супружескую измену. Подобное все
более назойливое поведение американской прессы породило острые дебаты о том,
в какой степени следует позволять прессе копаться в частной жизни государственных
должностных лиц или кандидатов на государственную должность. Похоже, эти дебаты
так и не привели к четким выводам, однако общая тенденция такова, что пресса
все более дотошно изучает частную, равно как и публичную, жизнь руководителей.
ЖУРНАЛИСТСКАЯ ЭТИКА
Контролирующая роль прессы вышла на первый план в 1960-е годы во время Вьетнамской
войны и в ходе расследования Уотергейтского дела в начале 1970-х. В первом случае
пресса сыграла важную роль в ускорении выхода США из непопулярной войны, а во
втором двум настойчивым репортерам из "Вашингтон пост" – Бобу Вудварду
и Карлу Бернстайну – удалось раскрыть факты, приведшие к отставке Президента
Никсона. В результате Вудвард и Бернстайн стали звездами СМИ, а их книга о расследовании
"Вся президентская рать" была экранизирована.
После этого некоторое время процветала тенденция к более активным журналистским
расследованиям. Однако некоторые излишества в начале 1980-х годов заставили
американскую общественность усомниться в том, можно ли доверять прессе. Например,
молодая журналистка из газеты "Вашингтон пост" Джанет Кук завоевала
Пулитцеровскую премию (главную в США награду в области журналистики) за трогательное
повествование о восьмилетнем наркомане Джимми. Позднее выяснилось, что она сфабриковала
эту статью, и врученная Пулитцеровская премия была аннулирована.
Поскольку с конца 1970-х годов опросы общественного мнения показывали растущее
недоверие общественности к прессе, многие редакторы вновь проявили интерес к
кодексам этики и другим формам саморегулирования. Журналистские кодексы этики,
где излагается, как должна вести себя пресса, используются в Соединенных Штатах
с 1923 года, когда Американское общество редакторов газет (АОРГ) утвердило первый
такой кодекс, последняя редакция которого была принята в 1975 году. Подобные
кодексы приняли также Общество профессиональных журналистов/Сигма Дельта Хи
и редакция Ассошиэйтед Пресс. Эти кодексы этики трех ведущих профессиональных
газетных организаций содержат важные принципы, призывая журналистов выполнять
свои обязанности разумно, объективно, точно и беспристрастно. Однако они носят
лишь добровольный характер и не предусматривают санкций за их нарушение.
Некоторые газеты проводили эксперименты с другим механизмом укрепления профессиональной
этики – институтом омбудсмена, возникшим в Скандинавии. Омбудсмен – это лицо,
назначенное газетой для разбора жалоб на ее материалы и методы и для публикации
результатов таких расследований. В 1967 году первой американской газетой, принявшей
такую систему, стала "Луисвилл курьер джорнэл" (Луисвилл, Кентукки).
Однако среди элитарных общенациональных ежедневных газет только "Вашингтон
пост" ввела должность независимого омбудсмена, наделенного правом рассматривать
злоупотребления или неудачи газеты и принимать меры по жалобам читателей. В
1985 году Организация газетных омбудсменов имела действующий реестр из 30 омбудсменов,
а средний тираж газет, в которых они работали, составлял около 130 000. Однако
с тех пор многие газеты отказались от этой системы.
Концепция редакционных советов, также импортированная из Европы (Великобритании),
представляла собой еще одну попытку саморегулирования прессы, давшую неоднозначные
результаты. Самым амбициозным в США экспериментом был Национальный редакционный
совет, созданный в 1973 году на средства из различных частных фондов. Его поддерживали
"Вашингтон пост", "Уолл-стрит джорнэл", "Крисчен сайенс
монитор", Си-би-эс, Ассошиэйтед Пресс и Юнайтед Пресс Интернэшнл. Совет
служил альтернативой искам о клевете и другим мерам судебного воздействия. Он
разбирал жалобы на средства массовой информации, когда истец соглашался не подавать
гражданских исков против обвиняемой стороны. Однако в 1984 году финансирование
этого органа прекратилось, и успешно действовать продолжали лишь несколько редакционных
советов на уровне штатов, в том числе Редакционный совет Миннесоты.
Эти эксперименты, хотя они и достойны похвалы, не позволили ощутимо улучшить
отношение американской общественности к прессе. Опросы, проведенные непосредственно
после ввода американских войск в карибское островное государство Гренаду в 1984
году и после участия в войне 1991 года в Персидском заливе, показали, что американская
общественность в своем подавляющем большинстве поддерживает введенные американскими
военными ограничения на освещение этих двух конфликтов средствами массовой информации.
Если во Вьетнаме репортеры имели почти неограниченный доступ к боевым ситуациям,
то в Гренаде действовали строгие ограничения. Затем по достигнутому после Гренады
соглашению с Министерством обороны США журналисты работали в режиме "пула"
во время войны в Персидском заливе, когда специально назначенные представители
передавали отснятый материал и сообщения с передовой представителям СМИ, находившимся
вдали от районов боевых действий. В обоих случаях в качестве причин ограничений
Министерство обороны называло соображения безопасности и малые по размеру поля
сражений.
Этические вопросы продолжают терзать американские СМИ. Сейчас одна из самых
острых проблем для американских журналистов – где проходит грань между правом
личности на неприкосновенность частной жизни и правом общественности на информацию.
Например, в июле 1991 года, когда внештатный автор предложил газете "Виллидж
войс" статью с разоблачением гомосексуальности высокопоставленного сотрудника
Министерства обороны, редакция этого нью-йоркского еженедельника отклонила материал
как недозволенное вторжение в частную жизнь. Месяцем позже та же редакция разрешила
своему штатному обозревателю обобщенно изложить эти утверждения, в том числе
назвать имя чиновника, о котором шла речь. В качестве обоснования приводился
тот факт, что личность этого человека так широко фигурировала в других СМИ,
что дальнейшие ограничения были бы бесполезным занятием. С другой стороны, "Вашингтон
пост" предпочитала освещать эту полемику, не называя чиновника по имени,
ввиду проводимой ею политики – "не писать о личной жизни государственных
должностных лиц, если личные аспекты не начнут влиять на их служебную деятельность".
Газеты также расходятся во мнениях по еще одной деликатной проблеме частной
жизни – называть ли имена потерпевших при изнасилованиях. Судебная система США,
законодательные органы штатов и федерального уровня, регулирующие органы, общественность
и средства массовой информации – все эти стороны будут продолжать участвовать
в формировании способов решения юридических и этических проблем в Америке в
1990-е годы.
ЖУРНАЛИСТСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
На пользу американской журналистике идет широкая сеть учебных заведений. Первый
факультет журналистики в США был создан в 1908 году университетом штата Миссури.
К 1990 году число университетов, предлагающих дипломы журналистов, выросло до
404. В период с 1960 по 1990 год набор на журналистские специальности в колледжи
увеличился с немногим более 11 000 до почти 160 000 человек. Большинство из
этих студентов (93,8 процента) учились для получения диплома бакалавра, 5,6
процента занимались по программам магистратуры, а 0,5 процента – по программам
докторантуры. Наиболее яркая тенденция в журналистском образовании – растущая
доля женщин, которые в 1990 году составляли большинство в программах подготовки
специалистов обоих уровней – бакалавров и магистров. В таблице 1 перечислены
десять крупнейших программ по журналистике и массовым коммуникациям по результатам
набора студентов в 1990 году.
Американские факультеты журналистики готовят студентов не только к газетной
карьере. В дополнение к информационно-редакторской работе – традиционной вотчине
газетных журналистов – тремя другими основными направлениями являются реклама,
вещательная журналистика и связи с общественностью. В 1990 году наибольшее число
набранных студентов – 33 процентов – пришлось на рекламу. Наряду с факультетами
журналистики большинство американских газет предлагает стажировки – как с начислением
учебных баллов, так и без него. Кроме того, все более сильный упор делается
на непрерывное образование и профессиональную подготовку в середине карьеры.
В 1980 году Северо-Западный университет ввел первую годичную дипломную программу
для журналистов, имеющих не менее чем трехлетний опыт работы.
Большинство американских факультетов журналистики, а также ряд фондов и других
учреждений США предлагают стипендии для иностранных студентов. Среди них – Программа
международных журналистских обменов Американского общества редакторов газет,
стипендия для прессы Дружественного фонда Альфреда, стипендия для журналистов
фонда Нимана, стипендии комиссии Фулбрайта, обменные стипендии Эйзенхауэра и
стипендии Хьюберта Х. Хэмфри.
ИНОСТРАННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И ЭТНИЧЕСКИЕ СМИ
В стране насчитывается немало иностранных средств массовой информации и внутригосударственных
СМИ этнической ориентации, что свидетельствует о значимости Соединенных Штатов
на мировой сцене и этническом разнообразии их населения. Иностранные СМИ пользуются
в США, по существу, теми же правами и льготами, что и внутригосударственные
средства массовой информации. Они не подлежат специальным ограничениям в таких
областях, как визы, кабельные передачи или импорт, а для иностранных корреспондентов
нет особых процедур аккредитации. Наибольшее число иностранных корреспондентов
в Соединенных Штатах сосредоточено в Вашингтоне и Нью-Йорке, причем в Вашингтоне
их приблизительно 3000 – больше, чем в любом другом городе мира. Зарубежный
пресс-клуб Америки, Нью-йоркская ассоциация иностранной прессы и Иностранные
пресс-центры Вашингтона и Нью-Йорка предлагают этим корреспондентам разнообразные
услуги, в том числе помощь в освещении американской жизни.
Нет законов, специально запрещающим иностранцам участвовать в деятельности американских
печатных СМИ, однако в сфере вещания ФКК запрещает всем иностранцам, иностранным
правительствам и иностранным корпорациям владеть более чем 25 процентами акций
с правом голоса потенциального лицензента. Несколько случаев приобретения контрольного
пакета акций в конце 1980-х и начале 1990-х годов усилили иностранное присутствие
в американских средствах массовой информации. Уроженец Австралии, медиа-магнат
Руперт Мэрдок, приобрел "Нью-Йорк пост", "Чикаго сан-таймс"
и "ТВ гайд". Мэрдок также заплатил 575 млн. дол. за контрольный пакет
в "20 сенчури – Фокс филм корпорейшн" и купил семь крупных телевизионных
станций у "Метромедиа", чтобы основать "Фокс бродкастинг компани".
Ему удалось обойти 25-процентное ограничение для иностранцев по доле собственности
на электронные СМИ, поскольку 4 сентября 1985 года – до покупки – он стал натурализованным
американским гражданином.
Однако в 1984 году ФКК начала расследование жалобы Национальной ассоциации содействия
прогрессу цветного населения (НАСПЦН), утверждавшей, что Мэрдок ввел ФКК в заблуждение
относительно степени участия его базирующейся в Австралии "Ньюс корпорейшн"
в этой сделке. Вскоре в этой акции к НАСПЦН присоединилась Эн-би-си. В феврале
1995 года Эн-би-си согласилась снять свои претензии после того, как компания
"Фокс" объявила, что будет передавать программы Эн-би-си по своей
азиатской системе спутникового вещания. Решение Эн-би-си не повлияло на проводимое
ФКК расследование по жалобе НАСПЦН. В мае 1995 года ФКК постановила, что Мэрдок
нарушил федеральные правила, ограничивающие иностранную собственность на американские
телевизионные станции, но оставила для Мэрдока дверь открытой, сочтя, что никакого
нарушения не было бы, если бы покупка была совершена лишь на кредит от "Ньюс
корпорейшн". Принадлежащая Мэрдоку сеть "Фокс" незамедлительно
объявила о таком бухгалтерском изменении в соответствии с действующими нормами.
В 1991 году японские компании "Тошиба" и "Ито" купили за
1 млрд. дол. 12,5-процентную долю в одной из крупнейших американских медиа-групп
– "Тайм Уорнер". Как упоминалось ранее, в 1992 году группа из Саудовской
Аравии купила ЮПИ. В том же году компания "Холлмарк" продала ведущую
испаноязычную сеть в США "Юнивижн" – с 13 телевещательными станциями
- инвестиционной группе, в которую входили крупнейшая мексиканская медиа-группа
"Групо телевиса" и ведущая венесуэльская вещательная фирма "Веневисьон".
Быстро развиваются выходящие на иностранных языках и этнические средства массовой
информации, ориентированные на определенные группы, – особенно на живущих в
США выходцев из Латинской Америки. Помимо "Юнивижн", за выгодный испаноязычный
рынок из 22 млн. человек в США борется вторая крупная сеть – "Телемундо".
Выходцы из Латинской Америки – самая быстрорастущая группа населения в Соединенных
Штатах: с 1980 года она увеличилась более чем на 34 процента. И "Юнивижн",
и "Телемундо" также начали экспортировать свои программы в Латинскую
Америку и на другие испаноязычные рынки.
К числу самых ярких особенностей американской медиа-индустрии относятся радиостанции,
ориентированные на испаноязычный рынок. С 1990 года число таких станций выросло
на 21 процент – до 390. В январе 1993 года социологическая фирма впервые подтвердила,
что испаноязычная станция вышла на первое место по популярности в Лос-Анджелесе,
на крупнейшем рынке радио в Америке. Почти 90 000 человек в день слушают в диапазоне
FM радиостанцию КЛАКС мексиканской ориентации, опередившую другие 44 радиостанции
Лос-Анджелеса. 30 марта 1993 года Си-эн-эн начала вещание на двух языках, открыв
"Си-эн-эн радио нотисиас" – испаноязычную радиослужбу новостей, вещающую
на всю страну по спутнику. "Си-эн-эн радио нотисиас с понедельника по пятницу
" передает каждый час по шесть минут новостей, она с самого начала имела
40 станций-филиалов на основных рынках США.
Проведенное в 1991 году Национальной ассоциацией испаноязычных изданий исследование
показало, что в Соединенных Штатах выходит более 350 испанских и двуязычных
изданий, которые читают более 5 млн. человек. Для сравнения можно сказать, что
в 1986 году на испанском языке выходило всего около 60 газет и журналов. Однако
в 1989 году всего два издания латиноамериканской ориентации – оба англоязычные
– имели тираж более одного миллиона: "Виста" (1,4 млн.) и "Ньюсуик
интернэшнл" (1,02 млн.). Ежеквартальный журнал "Аора" с контрольным
тиражом 500 000 стал самым массовым испаноязычным журналом в Соединенных Штатах
в 1989 году, когда его начала выпускать в Сан-Диего, Калифорния, компания "Холлмарк".
Одним из самых тиражных еженедельников в 1991 году был "Варьедадес".
Вместе с приложением – телегидом "Ла гиа" – суммарный тираж составлял
421 000. В выпуске "Международного ежегодника редакторов и издателей"
за 1991 год перечислено несколько сот газет, выходящих либо на иностранном,
либо на английском языках. Эти издания ориентированы на 39 этнических групп
США, крупнейшая из которых говорит по-испански.