Размещено на веб сайте 5 мая 2005 года
(В справке излагается политика США в отношении племен и даются ответы на часто задаваемые вопросы)
Нижеследующая справка основана на источниках в правительстве США:
"С момента рождения нашей нации отличительными чертами американского опыта
и успеха являются плюрализм и многообразие. В 1782 году отцы-основатели выбрали
нашим национальным девизом "e pluribus unum", что означает "в
многообразии едины". Сегодня единство Америки, проистекающее из соединения
множества различных культур и людей, грандиозно воплощает идеи наших основателей.
Культура американских индейцев и коренных жителей Аляски внесли замечательный
вклад в самобытность нашей нации. Их уникальный духовный, художественный и литературный
вклад вместе с их живыми обычаями и праздниками оживляют и обогащают нашу страну"
- Президент Джордж Буш
Число признанных на федеральном уровне племенных правительств в США: 562.
Примерное число людей, которые являются только американскими индейцами и коренными жителями Аляски или американским индейцами и коренными жителями Аляски в сочетании с принадлежностью к одной или нескольким другими расам: 4,4 млн. (по состоянию на 1 июля 2003 года).
Процент от общей численности населения США: 1,5%
Процентная доля американских индейцев и коренных жителей Аляски в возрасте 25 лет и старше среди тех, кто имеет ученую степень не ниже бакалавра: 14%
Процентная доля американских индейцев и коренных жителей Аляски в возрасте 25 лет и старше среди тех, кто имеет аттестат или диплом об окончании учебного заведения не ниже средней школы: 75 %
Процентная доля семей американских индейцев и коренных жителей Аляски, имеющих собственный дом: 56%
Средний доход семей, главы которых сообщили, что являются только американскими индейцами или коренными жителями Аляски либо американскими индейцами или коренными жителями Аляски в сочетании с принадлежностью к другим расовым группам: 34 740 долларов. Средний доход рассчитывается путем усреднения доходов за три года (2001-2003 годы).
Процентная доля семей американских индейцев и коренных жителей Аляски в возрасте 16 лет и старше, которые работают на руководящих должностях, в качестве специалистов и в смежных профессиях: 24%
Общая площадь земель в резервациях и за их пределами, находящихся в доверительном управлении правительства США в интересах американских индейцев: 112.637,29 кв. мили (291.729,24 кв. км.)
Термин "коренные американцы" в современном использовании включает в себя не только американских индейцев и коренных жителей Аляски, но и коренных гавайцев, чаморро и жителей Американского Самоа.
Американские индейцы и коренные жители Аляски являются гражданами США и штатов, в которых они постоянно проживают, и имеют право голоса, как и любые другие граждане. Они также являются гражданами племен, к которым они принадлежат в соответствии с критериями, установленными каждым племенем.
Президент Буш израсходовал более 1 млрд. долларов. на строительство новых и ремонт существующих школ для американских индейцев и коренных жителей Аляски. Его администрация также значительно расширило программы экономического развития, племенных услуг и правоприменения.
ПОЛИТИКА США В ОТНОШЕНИИ ПЛЕМЕН АМЕРИКАНСКИХ ИНДЕЙЦЕВ И КОРЕННЫХ ЖИТЕЛЕЙ АЛЯСКИ
США поддерживают уникальные правовые и политические отношения с индейскими племенами и особые отношения с организациями коренных жителей Аляски, как предусмотрено Конституцией США, договорами и федеральными законами.
Раздел 8 статьи 1 Конституции США наделяет федеральное правительство полномочиями поддерживать отношения с племенами. Когда полномочия правительства над племенами была впервые оспорена в 30-х годах 19-го века, главный судья Джон Маршалл четко сформулировал основополагающий принцип, на основе которого происходило развитие федеральных норм права в отношении индейцев до настоящего времени: племена обладают статусом государственности и сохраняют неотъемлемые права самоуправления.
Президент Буш поручил своей администрации продолжать сотрудничать с признанными на федеральном уровне племенными правительствами на межправительственной основе и решительно поддерживает и уважает племенной суверенитет и право на самоопределение племенных правительств в США, которые лежат в основе федеральной политики в отношении индейцев, начиная с семидесятых годов прошлого века.
Племена обладают правом формировать собственные правительства, приводить в исполнение гражданские и уголовные законы, взимать налоги, устанавливать правила членства, лицензировать и регулировать деятельность, осуществлять зонирование и лишать отдельных лиц права доступа на племенные территории.
Ограничений на племенные полномочия самоуправления немного, и они включают в себя те же самые ограничения, которые применяются к штатам; например, ни племена, ни штаты не имеют права объявлять войну, осуществлять внешние сношения или выпускать деньги.
При формулировании или осуществлении политики, затрагивающей племена, федеральные агентства руководствуются следующими основополагающими принципами:
а) США поддерживают уникальные правовые отношения с индейскими племенными правительствами, предусмотренные Конституцией США, договорами, законами, правительственными распоряжениями и судебными решениями. Начиная с момента образования Союза, США признали индейские племена внутренними зависимыми народностями, находящимися под их протекцией. Федеральное правительство приняло множество законодательных и нормативных актов, устанавливающих и определяющих доверительные отношения с индейскими племенами.
б) В соответствии с договорами, законами, правительственными распоряжениями и судебными решениями США признали право индейских племен на самоуправление. В качестве внутренних зависимых народностей индейские племена осуществляют врожденные суверенные полномочия над своими членами и территориями. США продолжают сотрудничать с индейскими племенами на межгосударственной основе для решения проблем, связанных с самоуправлением индейских племен, племенными ресурсами, находящимися в доверительном управлении, индейским племенным договором и другими правами.
в) США признают право индейских племен на самоуправление и поддерживают племенной суверенитет и самоопределение.
Бюро по делам индейцев (БДИ) Министерства внутренних дел отвечает за управление 55,7 млн. акрами (22.540.990,27 гектара) земель, находящихся в доверительном управлении правительства США в интересах американских индейцев, индейских племен и коренных жителей Аляски. Освоение лесных угодий, сдача внаем активов на этих землях, управление сельскохозяйственными программами, защита водных и земельных прав, развитие и содержание инфраструктуры, а также обеспечение экономического развития - все это входит в круг обязанностей БДИ. Кроме того, БДИ оказывает образовательные услуги 48 000 индейских школьников.
На 56 млн. акрах земель, находящихся в доверительном управлении правительства США, БДИ управляет более 100 000 договорами аренды с отдельными индейцами, владеющими более чем 10 млн. акрами земель, и с племенами, владеющими почти 45 млн. акрами земель. В 2003 финансовом году траст получил доходы от аренды, выдачи разрешений на использование, продаж и процентов на сумму 195 млн. долларов для 240 000 индивидуальных индейских счетов и на сумму 375 млн. долларов для 1400 племенных счетов.
Управление специального представителя по доверительным отношениям с американскими индейцами (УСПДО) управляет инвестициями племенных трастовых фондов в размере 2,9 млрд. долларов и индивидуальными счетами, на которых лежит в общей сложности 400 млн. долларов. Сотрудники УСПДО встречаются с представителями племен для определения инвестиционных целей, ограничений и предпочтений для достижения максимальной доходности.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ФАКТЫ:
Племенные группы американских индейцев, насчитывающие более 50 000 членов: апачи, чероки, чиппева, чокто, ламби, навахо, пуэбло и сиу. Чероки и навахо, бесспорно, являются крупнейшими племенами, насчитывающими соответственно 234 000 и 204 000 членов.
Крупнейшая племенная группа коренных жителей Аляски: эскимосы, насчитывает 37 000 человек.
Число семей американских индейцев и коренных жителей Аляски: 484 000.
Число людей, являющихся только американскими индейцами и коренными жителями Аляски или американскими индейцами и коренными жителями Аляски в сочетании с принадлежностью к одной или более другим расам, которые проживают в резервациях или на других землях, находящихся в доверительном управлении правительства США: 538 300 человек. Из них 175 200 проживают в резервациях и находящихся в доверительном управлении землях племени навахо, которые охватывают часть территории шт. Аризона, Нью-Мексико и Юта. Это, безусловно, самая густонаселенная резервация или находящаяся в доверительном управлении земля.
Процентная доля американских индейцев и коренных жителей Аляски, проживающих в крупных городских агломерациях: 57%
Число американских индейцев и коренных жителей Аляски, приживающих в шт. Калифорния по состоянию на 1 июля 2003 года: 683 900 (наивысший показатель среди всех штатов). На втором и третьем местах по этому показателю находятся соответственно шт. Оклахома (394 800 человек) и шт. Аризона (327 500).
Процентная доля жителей шт. Аляска, причисленных к американским индейцам и коренным жителям Аляски по состоянию на 1 июля 2003 года: 19% (наивысший показатель для данной группы среди всех штатов). На втором и третьем местах по этому показателю находятся соответственно шт. Оклахома и Нью-Мексико (по 11%).
Процент бедности среди людей, причисливших себя только к американским индейцам и коренным жителям Аляски или американским индейцам и коренным жителям Аляски в сочетании с принадлежностью к другой расовой группе, согласно усредненным данным за трехлетний период (2001-2003 годы): 20%
Число американских индейцев и коренных жителей Аляски в возрасте 25 лет и старше, которые имеют высшую ученую степень (магистра, доктора философии, доктора медицины или доктора права): 50 500 человек.
Число американских индейцев и коренных жителей Аляски, являющихся ветеранами вооруженных сил США: 159 000.
Число людей в возрасте 5 лет и старше, которые говорят на языке одного из коренных народов Северной Америки: 381 000 человек.
Наиболее распространенным из всех языков коренных народов Северной Америки является язык навахо, на котором говорят 178 014 человек.
ОТВЕТ НА ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ:
Кто является американским индейцем или коренным жителем Аляски?
По определению Министерства внутренних дел США, к индейцам обычно причисляют человека, в жилах которого хотя бы отчасти течет индейская кровь и который признан индейцем одним из племен и (или) правительством США. Единого федерального или племенного критерия причисления к индейцам не существует. Правительственные агентства используют различные критерии для определения права того или иного человека на участие в программах и на получение услуг. В разных племенах также существуют различные критерии правомочности.
Важно понимать разницу между этнологическим и политико-правовым аспектами значения термина "индеец". Защита и услуги, предоставляемые правительством США для членов племен, обусловлены не статусом того или иного человека как американского индейца в этнологическом смысле, а тем, что он является членом племени, которое признано США и с которым США поддерживают особые доверительные отношения. Эти особые доверительные отношения влекут за собой определенные обязательства и обязанности, имеющие исковую силу.
Что такое резервация?
Резервации - это территории, отведенные под постоянные места проживания племен. Одни резервации были созданы на основании договоров, а другие - в соответствии с законами или правительственными распоряжениями.
Что подразумевается под племенным самоопределением и самоуправлением?
В соответствии с законами о самоопределении и самоуправлении племена получили право контролировать и осуществлять финансируемые и управляемые федеральным правительством программы в случае, если племенные правительства захотят делать это. Кроме того, эти законы подтверждают основополагающее представление американцев о том, что местные проблемы лучше всего решать на местном уровне, используя общие ресурсы всей нации.
Какие отношения существуют между племенными и штатными правительствами?
Поскольку Конституция наделяет федеральное правительство полномочиями по решению вопросов взаимоотношения с индейцами, штаты, как правило, не обладают властью над племенными правительствами. Племенные правительства сохраняют за собой право принимать и приводить в исполнение более строгие или более мягкие законодательные и нормативные акты, чем законодательные и нормативные акты соседнего штата (штатов).
Однако, хотя племена обладают правом и властью регулировать деятельность на своих землях независимо от правительства соседнего штата, на практике они часто сотрудничают и взаимодействуют со штатами на основании договоров и иных соглашений. Отношения между племенами и штатами - это также межправительственные отношения.
Что такое ответственность федерального правительства перед индейцами в связи с доверительными отношениями?
Ответственность федерального правительства перед индейцами в связи с доверительными отношениями - это юридическое обязательство, в соответствии с которым США "взяли на себя обязательства наивысшей моральной ответственности и доверия" перед индейскими племенами (дело "Семинолы против США", 1942 год). Впервые о нем заговорил председатель Верховного Суда США Джон Маршалл в деле "Чероки против шт. Джорджия" (1831 год). С течением времени доктрина доверительных отношений стала краеугольным камнем множества других дел, рассмотренных Верховным Судом. Это один из важнейших принципов, изложенных в федеральном законодательстве об индейцах.
Ответственность федерального правительства перед индейцами в связи с доверительными отношениями - это имеющее исковую силу обязательство правительства США защищать племенные земли, активы, ресурсы и права по договорам, а также обязанность выполнять поручения федерального законодательства в отношении племен американских индейцев и коренных жителей Аляски. В ряде дел, касающихся ответственности в связи с доверительными отношениями, Верховный Суд использовал формулировки, из которых следует, что это влечет правовые обязанности, моральные обязательства и выполнение договоренностей и ожиданий, возникших в процессе контактов между правительством США и племенами.
21 сентября 2004 открылся Национальный музей культуры американских индейцев на Эспланаде в Вашингтоне (округ Колумбия). Это первый в стране национальный музей, посвященной исключительно американским индейцам. На веб-сайте музея (http://www.nmai.si.edu/) представлены почти два десятка онлайновых выставок, а также обширные образовательные ресурсы.
Национальный конгресс американских индейцев (НКАИ) был основан в 1944 году и является старейшей и крупнейшей организацией племенных правительств в США. НКАИ служит форумом для выработки политики на основе согласия среди своих членов, представляющих более 250 племенных правительств из всех регионов страны. Веб-сайт НКАИ: http://www.ncai.org/
Информацию об отдельных коренных народностях - включая ссылки на веб-сайты каждого племени - можно найти по следующему адресу: http://www.nativeculturelinks.com/nations.html
Информацию о договорах с коренными народностями Америки, их истории, а также другие документы можно найти на веб-сайте http://ucblibraries.colorado.edu/govpubs/us/native.htm